Резерв стабильности

Пустые закрома

Вопрос расходования стабилизационного фонда зерна стал предметом рассмотрения участников прошедшего в областном парламенте круглого стола. Напомним, состояние баланса фонда, созданного в 1996 году для стабилизации цен на зерно, а также ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и оказания гуманитарной помощи, региональные власти обсуждали неоднократно. Однако конкретных решений до сих пор принято не было.

Между тем, как коротко пояснил положение дел директор департамента агропромышленного комплекса Иркутской области Юрий Бажанов, по состоянию на 1 апреля 2008 года в стабфонде числилось более 36 тыс. тонн зерна, но в наличии из них было всего 14 тыс. тонн. «Остальные 22 тыс. тонн «безвозвратно потеряны», — констатировал он. И уточнил, что сегодня все сельхозпредприятия, использовавшие зерно стабфонда для проведения посевных работ (их перечень занимает не одну страницу), либо прекратили свое существование, либо сменили форму собственности.

При этом деятельность по тому, чтобы вернуть зерно, департамент агропромышленного комплекса продолжает до сих пор. Так, в настоящее время им совместно с главным правовым управлением администрации области направлено 10 исковых заявлений на взыскание 14,5 тыс. тонн зерна (всего на сумму около 43,3 млн рублей), выданных товаропроизводителям в форме заимствований в течение 1998-2005 года. По данным контрольно-счетной палаты области, большой долг числится за ОАО «Иркутскхлебопродукт», а также рядом других предприятий. Однако их взыскание снова упирается в то, что большинство из фирм находятся в стадии банкротства.

Именно поэтому участники круглого стола сошлись во мнении, что единст­венное, что в итоге останется сделать региональным властям, — в законном порядке эту задолженность списать. При этом ущерб областному бюджету по самым скромным подсчетам оценивается более чем в 100 млн рублей.

Столь неэффективное использование ресурсов фонда, по словам заместителя генерального директора Иркутской продовольственной корпорации Ольги Машковой, обусловлено несколькими причинами. В первую очередь, «порочной практикой» заимствований: когда фонд не имеет гарантий того, что получит обратно свои ресурсы. В том числе потому, что большинство заемщиков — частные предприятия, следовательно, проверить эффективность использования зерна и причины невозврата крайне трудно. Вместе с тем не является выгодным заимствование из фонда и для самих предприятий, потому что велик риск изменения цен на зерно. Из-за чего поддержка в итоге может обернуться предприятиям убытками, потому как возвращать заем им порой приходится при значительно более высокой стоимости зерна.

«Следовательно, — сделала вывод Ольга Машкова, — действующий механизм заимствований положительно и значительно влиять на регулирование цены на продовольственном рынке региона не может».

Сомнительные перспективы

Между тем, когда возник логичный вопрос, нужен ли области такой фонд при столь неэффективном использовании его ресурсов, Юрий Бажанов уверенно ответил «да». Но сразу заметил, что, во-первых, необходимо найти грамотный механизм управления фондом (в том числе гарантии того, что его ресурсы больше не будут «безвозвратно потеряны»), во-вторых, продумать его структуру.

В частности, сегодня департамент агропромышленного комплекса предполагает создать на базе стабфонда постоянно обновляемый «неприкосновенный запас» зерна, использовать который предполагается лишь в исключительных случаях и чрезвычайных ситуациях. По словам Юрия Бажанова, его основу составят оставшиеся сегодня в стабфонде 14 тыс. тонн зерна. Впоследствии его объем, возможно, будет увеличен до 20 тыс. тонн.

При этом поддерживать сельхозпроизводителей власти намерены за счет другого стабилизационного фонда зерна, который сегодня условно называют «коммерческим» (по мнению господина Бажанова, его объем должен быть не менее 30 тыс. тонн). В первую очередь, считает директор департамента агропромышленного комплекса, это позволит обеспечить реализацию зерна, которое производят средние и мелкие сельскохозяйственные предприятия. По его словам, многие из них сегодня испытывают трудности именно со сбытом. В том числе потому, что перерабатывающие предприятия и хлебокомбинаты предпочитают работать с крупными производителями зерна.

Одновременно, уверен Юрий Бажанов, фонд позволит региональным властям получить контроль над ценами на зерно. Потому что, приобретая его по фиксированной цене (которая сегодня значительно ниже рыночной и составляет 7 рублей за килограмм), смогут обеспечить хлебозаводы более дешевым зерном в период сезонного повышения цен.

Однако генеральный директор Иркутского хлебозавода Сергей Каракич усомнился в том, что предложенный департаментом механизм работы стабфонда будет эффективным, хотя и не отрицает, что «эта инициатива имеет право на жизнь». «Политическая цель создания такого фонда — стабилизация обстановки в регионе, — говорит Сергей Каракич. — Следовательно, он не должен быть коммерческим, иначе все будет идти по законам рынка». Обусловлено это тем, что, если сельхозпредприятия получат возможность более выгодно реализовать свою продукцию, власть в любом случае потеряет рычаги регулирования цен. Так, по словам господина Каракича, уже сегодня цена 7 рублей за килограмм многих производителей зерна не устраивает, в первую очередь потому, что средняя рыночная цена в настоящее время достигает 8-11 рублей за килограмм.

Аналогичные цены действуют в большинстве других субъектов страны. По данным, представленным заместителем главы администрации области Сергеем Остроумовым, в год жители области потребляют более 309 тыс. тонн зерна. Из них, по словам директора департамента агропромышленного комплекса, в области производится около 20%. Остальная часть завозится из других регионов, в первую очередь Новосибирской области, Алтайского и Красноярского краев. В этой ситуации, считает Сергей Каракич, перспектива того, что региональные власти действительно смогут контролировать рост цен на зерно, выглядит сомнительно.