Золотые недра

Общие частности

Эффективность использования природно-ресурсного потенциала Иркутской области стала предметом первого заседания межведомственного совета, состоявшегося на прошлой неделе. Заместитель губернатора Виктор Долгов сообщил, что по итогам 2007 года доля добычи полезных ископаемых в общем объеме промышленного производства области достигла всего 9%. Тогда как при более эффективном подходе к освоению месторождений могла бы составлять 40-50%. Для таких прогнозов есть все основания: по словам замгубернатора, «у нас огромные запасы нефти, газа, угля», а также других видов сырья, что ставит Иркутскую область на одну из лидирующих позиций среди других регионов страны по уровню ресурсной обеспеченности. Именно поэтому, уверен Виктор Долгов, сложившуюся ситуацию с добычей полезных ископаемых есть все основания считать «парадоксальной».

Исправить положение, по мнению членов совета, может только наличие единой стратегии развития минерально-сырьевого комплекса Приангарья, которая в свою очередь обеспечит единый эффективный подход к его освоению. В том числе за счет решения накопившихся в отрасли проблем. По словам Виктора Долгова, все чаще происходит столкновение интересов недро- и лесопользователей, что говорит о недостаточной эффективности действующей нормативно-правовой базы (в частности, Закона о недрах, Лесного кодекса и ряда других). Так, последняя правовая коллизия произошла вокруг находящегося в Шелеховском районе месторождения щебня, разработке которого мешает то обстоятельство, что расположено оно в лесной зоне.

Еще одной проблемой Виктор Долгов назвал отсутствие преемственности в подготовке кадров. «Иркутская область всегда славилась авторитетной школой геологов, но сегодня нет тех, кто мог бы продолжить ее дело», — заметил он.

Теория порядка

Решить накопившиеся в отрасли проблемы власти Приангарья намерены с помощью стратегической программы развития минерально-сырьевого комплекса Иркутской области, техническое задание на разработку которой представила на первом заседании совета директор департамента охраны окружающей среды и недропользования Ольга Гайкова. По ее словам, работа будет идти в четыре этапа. Приступят к ней сотрудники профильных департаментов в первом квартале 2009 года. Первое, что предполагается сделать, — провести анализ современного состояния минерально-сырьевого комплекса Иркутской области и сделать долгосрочный прогноз потребности в полезных ископаемых на российском и мировом рынках. Далее разработчики намерены сформировать генеральную схему развития минерально-сырьевого комплекса в регионе (с учетом действующих в России, а также в Сибири и на Дальнем Востоке программ). Затем решить все вопросы, связанные с размещением транспортной и энергетической инфраструктуры, необходимой для качественного и быстрого освоения природных ресурсов Приангарья.

Завершится разработка стратегии к середине 2010 года. Именно к этому времени будет проведена оценка всех перспектив и последствий (в первую очередь — экологических) освоения имеющейся минерально-сырьевой базы. В частности, будут сделаны выводы о том, какой социально-экономический эффект будет иметь развитие добычи полезных ископаемых и как это скажется на росте промышленного производства в регионе. Что, по словам Ольги Гайковой, в первую очередь позволит оценить доходы от эксплуатации недр, а следовательно, способствовать среднесрочному и долгосрочному бюджетному планированию.

Как отметил Виктор Долгов, будет это содействовать и привлечению в отрасль частных и государственных инвестиций. Что позволит в более короткие сроки приступать к разработке месторождений. Кроме того, крайне важно, по его мнению, сформировать единое информационное простран­ство, чтобы иметь точные сведения о положении дел в сфере добычи полезных ископаемых. Потому что сегодня региональные власти подчас не имеют полной информации о ходе разработки тех или иных месторождений, объемах добычи и, следовательно, не могут сделать выводы о перспективах развития отрасли в целом.

«Мы хотим принимать взвешенные управленческие решения, которые должны основываться на цифрах и аналитических выкладках», — пояснила «ВФ» цели разработки стратегии Ольга Гайкова. И уточнила, что данный документ обязательно должен быть «увязан» с программой социально-экономического развития Иркутской области.

Практика поиска лазеек

Пока же недропользователи будут работать по старым схемам и сталкиваться с уже традиционными трудностями, о которых рассказал заместитель начальника областного управления по недропользованию Николай Суслов.

По его словам, с каждым годом увеличивается финансирование геологоразведочных работ, проводимых на территории области. Причем в первую очередь это средства крупных организаций-недропользователей, а уже потом — федерального бюджета. Так, если в 2006 году на эти цели было выделено 2,7 млрд рублей, то в 2007 году — около 5 млрд рублей (из которых 3,7 млрд рублей составили средства добывающих компаний). В 2008 году также прогнозируется увеличение финансирования: по предварительным данным, из федерального бюджета будет направлено более 1,6 млрд рублей. Част­ные компании намерены в этом году затратить на геологоразведку около 6,8 млрд рублей.

Николай Суслов отметил, что, как правило, 50% этих средств тратится на поиск углеводородных месторождений. Остальная часть средств — на месторождения рудного и нерудного золота, урана и других полезных ископаемых.

При этом сегодня процесс воспроизводства полезных ископаемых «тормозят» трудности, связанные с процессами отвода земель, а также переводом лесов в категорию промышленных.

Присутствовавший на заседании представитель агентства лесного хозяйства Иркутской области Юрий Михайлов считает, что решить проблему можно путем изменения действующего законодательства. Однако другие члены совета сочли, что это «процесс непростой и длительный», и предложили поискать «лазейки в законе». «Нормы закона всегда что-то запрещают. Но если есть желание повышать эффективность и сокращать сроки геологоразведочных работ, выход из ситуации найти можно», — считает Николай Суслов. Более того, он уверен, что в первую очередь это задача органов власти, потому что «частный инвестор не будет вкладывать деньги в неисследованный участок».