Социальные «хотелки» вызвали беспокойство законодателей

По данным на начало июня, уровень исполнения целевых социальных программ в Иркутской области составлял от 0% до 85,5% (к плану на первое полугодие). Причем по большинству из них исполнение составляло менее половины. Этот вопрос, всерьез озаботивший депутатов Законодательного собрания Иркутской области, обсуждался 5 июня на совещании «О ходе исполнения областных социальных программ за первое полугодие 2008 года и разработке новых программ на 2009 год». В совещании принимали участие члены комитетов по бюджету и социально-культурному законодательству областного парламента и представители администрации региона.В ходе обсуждения стало ясно, что столь низкий уровень исполнения программ, прежде всего, обусловлен деятельностью агентства по государственному заказу администрации Иркутской области. Надо отметить, что эта структура была создана чуть более полутора лет назад как раз для упрощения и ускорения процесса проведения конкурсов, тендеров для подразделений администрации региона и бюджетных учреждений и организаций. Ранее каждое подразделение самостоятельно организовывало все необходимые закупки, занималось отбором подрядчиков и так далее. Из-за их непрофессионализма в этой сфере контрольными органами впоследствии выявлялись многочисленные ошибки и нарушения при проведении конкурсов.

Уйти от нарушений предполагалось за счет создания органа для централизованных и профессиональных закупок. Однако второй год подряд опыт показывает, что реально система работы агентства оказывается одной из причин несвоевременного исполнения плана финансирования программ. Согласно регламенту работы агентства, ему дается 45 дней на проведение конкурсов и тендеров, реально же все процедуры занимают не менее двух месяцев.

Вице-спикер, председатель Комитета по бюджету Геннадий Истомин отметил, что необходимо «сделать все, чтобы контракты заключались в первом квартале года». По его словам, темпы и качество работы агентства — это лишь одна из трех основных причин, из-за которых не удается это реализовать. Среди других препятствий — несвоевременное принятие бюджета. Он, по его мнению, должен приниматься до 15 декабря, чтобы департамент финансов региона мог до 1 января уже довести до агентства лимиты на закупки по разным отраслям, и с самого начала года можно было приступать к организации и проведению конкурсов. Кроме того, нет каких-либо официальных сроков прохождения заявок через контрольно-ревизионное управление администрации региона, а потому заявки могут застревать там на неопределенное время. Геннадий Истомин заверил, что Законодательное собрание со своей стороны также постарается принять меры для решения этих проблем.

Также депутаты выразили обеспокоенность тем, что ряд социальных программ, которые исполнительная власть еще в конце минувшего года обещала разработать как можно скорее, до сих пор не только не принят, но даже не внесен на рассмотрение областного парламента. Как сообщили представители подразделений администрации, среди находящихся в разработке программ есть как аналоги ныне действующих, сроки действия которых истекают в текущем году, так и принципиально новые. Среди последних, например, в отрасли здравоохранения — «Здоровое поколение», «Модернизация материально-технической базы областных, муниципальных учреждений здравоохранения», «Оснащение государственных учреждений Иркутской области высокотехнологичными медицинскими системами лучевой диагностики».

Господин Истомин поставил перед присутствующими чиновниками задачу до 1 июля представить проекты всех программ в ЗС, чтобы их можно было принять на сентябрьской сессии. «Внутри областного парламента тоже идет активная борьба, каждый депутат лоббирует свою отрасль, — отметил он. — И нам нужно время, чтобы посмотреть их, сесть и все разложить». При этом он подчеркнул, что качеству разработки этих программ должно уделяться повышенное внимание. «Ваши «хотелки» на 11 млрд будут урезаться, — заявил вице-спикер. — Программы, которые не будут хорошо отработаны, у которых не будет отчетливо виден конечный результат, не попадут в бюджет-2009».