Дикое поле

Возвращение на целину

О том, что повышать продовольственную безопасность необходимо и в Иркутской области, отчитываясь по предварительным итогам посевной кампании, ранее говорил директор Департамента агропромышленного комплекса Иркутской области Юрий Бажанов. По его словам, сегодня перед региональной властью стоит задача «обеспечить себя молоком и мясом». «Мы можем это сделать. У нас есть мощности и огромные резервы», — отметил глава департамента. Следом за чем сообщил, что в Иркутской области крайне остро стоит проблема ввода в оборот заброшенных сельскохозяйственных земель.

По данным департамента агропромышленного комплекса, земельный фонд Иркутской области сегодня составляет около 1 млн 300 тыс. га. Большая часть этих территорий используется в основном под посев зерновых и кормовых культур (так, в 2008 году пшеницей, ячменем, овсом и другими культурами было засеяно 415 тыс. га, кормовыми — 80 тыс. га). Плюс значительные площади занимают пастбища и сенокосы. Кроме того, в области ежегодно выращивают несколько тысяч гектаров картофеля и других овощей.

Вместе с тем сегодня в Иркутской области почти 500 тыс. га бывших сенокосов и пашен являются заброшенными (значительная доля этих угодий приходится на территорию Усть-Ордынского округа). То, что ситуация с землями, вышедшими из оборота, действительно очень сложная, подтвердил и заместитель главы областной администрации Сергей Остроумов. «Иркутская область находится в числе худших регионов в стране по количеству неиспользуемой пашни», — говорит он.

При этом заброшенные сельскохозяйственные земли сегодня есть в большинстве районов области. Так, например, начальник отдела сельского хозяйства администрации Усть-Удинского района Михаил Никитин рассказал «ВФ» о том, что сегодня из 40 тыс. га районного земельного фонда используется около 25 тыс. га (половину площади занимают сенокосы и пастбища). Остальные угодья пустуют, либо уже заросли лесом.

«Земля деградирует быстро», — говорит господин Никитин, рассказывая о причинах сложившегося положения. Достаточно двух-трех лет, чтобы пашня заросла сорняками. При этом отчуждение земель началось одновременно с переходом их из коллективно-долевой собственности в частные руки, когда в постперестроечный период распалось большинство совхозов. Тогда все, кто получил земельный пай, размер которого в Усть-Удинском районе составлял более 10 га, должны были оформить его в собственность. Но, как правило, этого не происходило. Однако люди продолжали и продолжают до сих пор пользоваться правом на эту землю. Вот только право это, заявляет Михаил Никитин, в большинстве случаев неподкрепленное никакими правоустанавливающими документами, является «виртуальным». Вместе с тем одновременно это «виртуальное» право продолжает препятствовать переводу этих земель в районный земельный фонд, а следовательно, распоряжаться ими более эффективно. И подобное положение дел сегодня является типичным для большинства районов области.

Трудности перевода

По мнению специалистов, ввод в оборот заброшенных сельскохозяйственных угодий сегодня затрудняет дорогостоящая и длительная процедура оформления земли в собственность. Плюс дополнительно ее осложняет множество других обстоятельств. Так, например, сегодня около 1 тыс. владельцев паев в Усть-Удинском районе уже нет в живых. В результате оформить по праву принадлежащие им угодья теперь будет еще трудней. «Одновременно, — признается господин Никитин, — у нас сегодня есть люди, которые приходят и просят землю для расширения своей сельскохозяйственной деятельности». Одним, по его словам, нужно 100 га, другим — 500. Таким образом, он уверен, если бы все правоустанавливающие документы на землю были в порядке, в 2008 году только в Усть-Удинском районе можно было ввести в оборот около 2 тыс. га пашни.

Есть и другая проблема: так, с каждым годом сельскохозяйственным предприятиям требуется все больше средств на оплату горюче-смазочных материалов. Ввод заброшенной пашни оказывается особенно затратным. Как рассказала главный специалист отдела сельского хозяйства администрации Черемховского района Ирина Куликова, на обработку 3 тыс. га земли сегодня необходимо потратить не менее 21 млн рублей. При этом всего в районе из 22 тыс. га неиспользуемых земель в 2008 году планируется начать освоение 10 тыс. га. Однако заниматься этим, по ее словам, будут не районные власти, а крупные сельскохозяйственные предприятия, готовые вкладывать деньги в расширение своих угодий. У районных администраций на эти цели, как правило, средств нет. Тем более что процесс ввода земли занимает не менее двух лет. Следовательно, получить урожай и хотя бы частично окупить затраты удастся не сразу.

Несмотря на это, ситуация с вводом сельхоз угодий начинает меняться. Как рассказал «ВФ» руководитель отдела растениеводства областного департамента агропромышленного комплекса Владимир Решетский, всего в 2008 году начнется обработка около 25 тыс. га заброшенной пашни. На эти цели из федерального бюджета будет направлено 53 млн рублей. Незначительный объем средств предусмотрен и в областном бюджете.

Вместе с тем в Усольском районе, по словам начальника отдела сельского хозяйства районной администрации Ларисы Терехиной, земель, относящихся к категории заброшенных, нет уже сегодня. Хотя там так же в свое время раздавали земли на паи, а затем упирались в проблему с ее оформлением. Однако все трудности разрешились вместе с развитием сельскохозяйственной деятельности, которая в этом районе за счет относительно благоприятных климатических условий и наличия рынков сбыта является прибыльной.

Земельный интерес

Говоря о проблеме ввода в оборот заброшенной пашни, сотрудники профильных отделов и департаментов часто ссылаются на несовершенное законодательство, значительно, по их словам, осложняющее процесс оформления земель в собственность. Эксперт в области аграрного законодательства подтвердил «ВФ», что процедура эта действительно непростая. «Однако, — подчеркнул он, — когда нужно, чтобы были учтены интересы всех сторон, почти всегда возникают трудности. Закон настаивает лишь на том, чтобы все права были соблюдены». Истинные же причины, по его мнению, в другом. Так, сегодня у подавляющей части населения по-прежнему нет стимулов — в первую очередь финансово-экономических — заниматься установлением своих прав на землю. Тем более что постановка на кадастровый учет участка площадью 10 га займет в среднем 6 месяцев и будет стоить около 70 тыс. рублей. Хотя, как отметили сотрудники восточно-сибирского филиала ФГУП «Госземкадастрсъемка»-ВИСХГАИ, сумма зависит от конкретного случая и может быть как больше, так и значительно меньше.

При этом эксперт уверен: «Это лишь подтверждает, что оформлять землю будет только тот, кому это выгодно, кто собирается на ней работать. И законы этому сегодня не мешают». Следовательно, заниматься вводом в оборот заброшенной пашни будут в первую очередь крупные сельскохозяйственные предприятия. «У них есть и интерес, и достаточно ресурсов», — говорит он. В целом же обладание правом собственности на землю сегодня в области ничем не поощряется. «У нас слишком много земли», — называет главную причину эксперт.