Демонстрация намерений

С чего все начиналось

Конфликты между назначенным в 2005 году губернатором Иркутской области Александром Тишаниным и местной политической элитой, в числе которой и председатель ЗС Виктор Круглов, пришли в Приангарье вместе с самим новым губернатором. И неудивительно. Парламентарии, а прежде всего стоящие за ними ФПГ, жаждали увидеть в губернаторском кресле своего человека. Предложенная же президентом кандидатура главы ВСЖД господина Тишанина стала неожиданной для всех. Александр Тишанин до своего выдвижения в главы Иркутской области прожил в Приангарье не более двух лет и от всех хитросплетений иркутской политики был достаточно далек. Депутатский корпус до последнего момента не мог определиться в своем отношении к подкинутому им главой страны «джокеру». Но в конечном итоге, видимо, в надежде на дальнейшие договоренности настороженное одобрение парламентариев новый губернатор все-таки получил.

Однако, как оказалось позднее, надежды депутатов были напрасными. Практически при первых же шагах на новом посту Александр Тишанин продемонстрировал нежелание работать по указке Заксобрания. Так, при назначении на должность первого заместителя главы областной администрации господин Тишанин в первый раз пошел вопреки пожеланиям парламентариев, выдвинув на эту должность своего земляка, возглавлявшего ранее Тракторозаводский район Челябинска Юрия Параничева. Перспектива получить еще одного «чужака» на втором по значимости месте в структуре исполнительной власти региона депутатам не понравилась — кандидатуру отклонили. Однако губернатор отстоял свою позицию, сначала назначив господина Параничева и.о. первого заместителя, а затем и добившись согласования его кандидатуры.

С тех пор конфликты между исполнительной и законодательной ветвями власти в Приангарье возникали с завидной регулярностью. При этом одним из главных стимуляторов этого процесса становилось возникшее в регионе столкновение интересов госкомпании и ФПГ — в частности, ОАО «Газпром» и ТНК-ВР — из-за Ковыктинского месторождения. Виктор Круглов, активно продвигавший интересы ТНК-ВР в вопросах газификации Иркутской области (на базе принадлежащей ей Ковыкты), был крайне не заинтересован в изменившейся стратегии газоснабжения, привнесенной Александром Тишаниным (силами «Газпрома» в обход Ковыкты).

Противостояние интересов достигло своего пика весной 2006 года. На 22-й сессии ЗС 24 мая 2006 года был даже рассмотрен и одобрен большинством голосов депутатов проект закона о поправках к Уставу Иркутской области, предполагающих значительное расширение полномочий регионального парламента и ограничение полномочий губернатора. К примеру, согласно нововведениям, глава области должен был согласовывать с ЗС не только кандидатуру своего первого заместителя, но и руководителей шести ключевых исполнительных органов — по финансам, госсобственности, социальной защите, сельскому хозяйству, охране окружающей среды, лесопромышленному комплексу. Кстати, именно тогда господин Тишанин начал демонстрировать свое пренебрежительное отношение к законодательной власти — он не счел нужным присутствовать при рассмотрении столь серьезного вопроса на сессии, несмотря на то, что находился в городе Тулун в то же время, когда там проходило это выездное заседание парламента.

Более того, чуть более месяца спустя губернатор наложил на принятый документ вето. Депутаты первоначально высказывали намерение преодолеть его, но вопрос откладывали от сессии к сессии. Руководство областного парламента во главе с Виктором Кругловым пыталось придерживаться выбранного с начала работы этого созыва курса — решать спорные вопросы путем договоренностей, не вынося «сор из избы», то есть проблемы — на сессии. В конечном счете, тогда фракция «Единая Россия», выполняя решение регионального политсовета партии, продавила в парламенте идею снятия этого вопроса с повестки дня. Возглавлявший фракцию на тот момент Сергей Мутовин предложил депутатам взамен «создать рабочую группу для обсуждения и снятия возникших разногласий между депутатами и губернатором». Но сохранить перемирие удалось не надолго. Вскоре у обеих сторон появились новые поводы для взаимных нападок. Среди них — принадлежавший области пакет акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз» (ВЧНГ).

Акции преткновения

Решением еще предыдущего губернатора Иркутской области Бориса Говорина акции ВЧНГ были включены в прогнозный план приватизации областного имущества на 2005 год. Правда, их предполагалось не продать, а передать ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» (ВСГК), в которой область имеет свою долю, в счет допэмиссии. Точнее, передан он был еще в июне, а в программу приватизации внесен постфактум.

Практически при первых же шагах на новом посту Александр Тишанин продемонстрировал нежелание работать по указке Законодательного собрания.

Новый губернатор категорически отказался подписывать одобренную депутатами программу приватизации, пока в нее включен данный пакет.

Он заявил, что стоимость акций ВЧНГ при оценке была очень сильно занижена и передача его ОАО «ВСГК» нанесет значительный ущерб областному бюджету. После длительных прений, дискуссий и консультаций было принято решение о том, что ОАО «ВСГК» самостоятельно реализует данный пакет и сумму сверх той, которая обеспечивает участие региона в допэмиссии, вернет в региональный бюджет. Губернатор в тот момент выступил гарантом этого соглашения.

Однако в течение 2006 года пакет акций ОАО «ВЧНГ» не был реализован. В 2007 году часть этого пакета была все же продана, но деньги в бюджет так и не поступили. Они, по согласованию с губернатором региона, были распределены на различные цели через Фонд регионального развития. Депутатский корпус тогда выражал решительное несогласие с политикой исполнительной власти, но поделать тут ничего не мог.

Но зато, принимая бюджет Иркутской области на 2008 год, парламентарии решили учесть прошлые ошибки и заложить в доходную часть бюджета ожидаемые средства от продажи второй части пакета акций. Тем более что это могло хотя бы частично решить проблему дефицита региональной казны и позволило залатать несколько дыр. Однако эти изменения депутаты внесли самостоятельно — без согласования с исполнительными властями, приняв скорректированный закон в трех чтениях в один день — 20 декабря 2007 года.

Перетягивание бюджета

Губернатор отказался подписывать такой вариант бюджета, наложив на него вето и 31 декабря утвердив постановлением свой главный финансовый документ. Депутаты с таким положением дел не смирились, и 5 февраля решением сессии ЗС вето было преодолено. По действующему законодательству, губернатор был обязан подписать депутатский вариант бюджета в течение пяти дней. Однако он этого не сделал, и более того — публично объявил, что и в будущем делать не намерен. Подтверждением его слов стало недавно вышедшее постановление о внесении им поправок в им же принятый бюджет, по которому регион пока и живет. Заместитель председателя комитета по бюджету Государственной думы РФ Виталий Шуба отметил, что в других регионах подобных прецедентов нет — и это выделяет Приангарье отнюдь не в положительном смысле.

Депутаты с такой ситуацией мириться не желают. Ведь они, утратив возможность контролировать бюджет, фактически потеряли львиную долю своей власти и влияния в регионе. Однако у них самих полномочий на то, чтобы предпринять что-то в сложившейся ситуации, нет. Разрешить проблему сейчас может только вмешательство прокуратуры и судебное разбирательство. Как сообщил прокурор Иркутской области Игорь Мельников, региональный надзорный орган 12 марта подал заявления по этому поводу в судебные инстанции.

Конфликт интересов

А ЗС тем временем на прошедшей 21 марта сессии прямо выразило недовольство исполнительной властью, обвинив ее в не эффективной реализации плана социально-экономического развития региона. Также группа депутатов подписала обращение к президенту РФ с просьбой досрочно прекратить полномочия губернатора Иркутской области Александра Тишанина.

Депутаты областного парламента, утратив возможность контролировать бюджет, фактически потеряли львиную долю своей власти и влияния в регионе.

Как сходятся во мнении иркутские политологи, существовавшие долгое время противоречия между исполнительной и представительной ветвями областной власти обострились в связи с приближением выборов в Законодательное собрание объединенного региона. «От того, будут ли в ЗС нового созыва преобладать депутаты, поддерживающие губернатора, или те, кто более лоялен к действующему спикеру, зависит переназначение Александра Тишанина на еще один срок», — отметил «ВФ» политолог Юрий Пронин.

При этом одним из козырей противоборствующих сторон станет ситуация с региональным бюджетом. Правда, кто выиграет от его использования — пока не понятно. По мнению Юрия Пронина, даже в случае обращения прокуратуры в суд, ясности в том, чья сторона выиграет дело, нет. «Судебный процесс будет затягиваться до выборов, — считает он. — И, скорее всего, суд при вынесении решения будет руководствоваться политическими указаниями с федерального уровня, поскольку в юридическом плане ситуация запутанная и может трактоваться как в ту, так и в другую сторону». Но, в чью бы сторону ни склонились весы Фемиды, это окажется очень серьезным политическим бонусом в предвыборной обстановке, в то время как проигравшая сторона будет выглядеть слабой, принимающей неверные решения, заблуждающейся.

«Сегодняшняя ситуация — это демонстрация намерений, губернатор уже готовится к выборам и показывает, что действующим составом он не доволен и не намерен с ним работать», — считает Юрий Пронин. Однако при этом пока очевидно, что Александру Тишанину, в отличие от Виктора Круглова, «не удалось привлечь и объединить местную политическую элиту, и пока не ясно — сможет ли он сделать это за оставшийся до выборов отрезок времени».

Управление в ручном режиме

Другой политолог, Сергей Беспалов, полагает, что причина трений между двумя ветвями региональной власти заключается в том, что губернатор реализует в регионе политику, практикуемую на уровне страны Владимиром Путиным — «управление государством в ручном режиме». То есть, «что сам сделал, то и хорошо, а законодательная ветвь власти при этом просто выхолащивается». И то, что губернатор довольно пренебрежительно относится к ЗС, не посещает сессии областного парламента, игнорирует его решения, самостоятельно подписывает бюджет, по мнению политолога, явные признаки «путинской политики», поведения «наместника Бога, то есть президента, на земле».

При этом господин Беспалов убежден, что реального конфликта в Иркутской области между двумя ветвями власти нет. «Конфликт может быть там, где есть две реальных силы, готовых отстаивать свои позиции до последнего, — отмечает он. — А мне кажется невозможным представить господина Круглова, идущим до конца, что могло бы привести его туда же, куда и Ходорковского». С другой стороны, по мнению политолога, и Александру Тишанину тоже «нет смысла идти до конца — он не очень эффективный губернатор, и если дело довести до вмешательства сверху, то и ему могут быть предъявлены серьезные претензии».

По мнению Сергея Беспалова, существующая ситуация без вмешательства вышестоящего уровня может длиться очень долго. И выборы вряд ли что-то изменят — «те, кто придет, будут просто служить двум господам».