Недобытые алмазы

Результаты аудиторских проверок соблюдения требований бюджетного законодательства в муниципальных образованиях обсуждались в минувший вторник на заседании комиссии по контрольной деятельности Законодательного собрания (ЗС) Иркутской области. Как сообщила новый председатель КСП Ирина Морохоева, аудиторы проверили города Свирск, Шелехов, Заларинский, Иркутский, Кирен­ский, Куйтунский, Слюдянский, Усть-Илимский, Шелеховский районы, городские поселения Железногорск-Илимский, Железнодорожный, Мальтинское сельское поселение.

Закону вопреки

По результатам проведенной проверки в КСП отметили, что «бюджеты многих муниципальных образований несбалансированы, а их дефицит значительно превышает предельно допустимый». Кроме того, объем собственных доходов этих территорий в 2006-2007 годах оставался на очень низком уровне, например, в Заларинском районе, городе Свирске, Мальтинском сельском поселении он составлял около 20% от всех поступлений в доходную часть бюджета, а в Киренском районе — вообще только 12,2%.

Но при этом, как отметила госпожа Морохоева, в этих территориях не используются «значительные резервы для увеличения неналоговых доходов за счет более рационального использования муниципальной собственности». Например, из-за сниженных ставок арендной платы в 2006 году Свирск недополучил 211,5 тыс. рублей, Слюдянский район — 317,8 тыс. рублей.

Но самое серьезное нарекание со стороны аудиторов вызвало нецелевое использование бюджетных средств — 15,7 млн рублей по перечисленным территориям. При этом наиболее значительные нарушения были обнаружены в городском поселении Железногорск-Илимский — здесь с нарушением законодатель­ства использовали почти 13 млн рублей, за счет которых были профинансированы муниципальные учреждения Нижнеилимского района: кинотеатр «Илим» и оздоровительный комплекс. В Иркутском районе отмечено нецелевое использование 1,75 млн рублей на финансирование мероприятий по муниципальным программам, в которых эти мероприятия предусмотрены не были. В Заларинском районе почти 850 тыс. руб. было направлено на выплату заработной платы сотрудникам, не состоящим в штате администрации муниципалитета, и на приобретение автобуса, не предусмотренного сметой расходов.

Также в ходе проверок КСП было выявлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 7,35 млн рублей, а общий объем средств, использованных с нарушением законодательства, составил более 453 млн рублей.

Контрольное бессилие

Всего по результатам проверок различных муниципалитетов аудиторы к взысканию и возврату рекомендовали почти 21,3 млн рублей, однако пока муниципалитеты вернули лишь 900 тыс. рублей. Как отметила госпожа Морохоева, многие главы территорий «никак не отреагировали на направленные им протоколы КСП». В частности, обращения контрольного органа проигнорировал Слюдянский район, где к возврату и взысканию рекомендовано почти 2,5 млн рублей, использованных не по назначению еще прежним мэром Василием Сайковым, ныне находящимся под следствием по подозрению в совершении убийства. Железногорск-Илимский, лидирующий по объемам нецелевого использования казенных денег, из 13 млн рублей пока вернул лишь 15 тыс. руб. Свирск, Иркут­ский и Заларинский районы также не спешат возвращать использованные не по назначению средства и письма КСП игнорируют.

Комментируя эту ситуацию, член комиссии по контрольной деятельности, депутат Владимир Потапов отметил, что «в муниципальных образованиях сохраняется небрежное и даже преступное отношение к бюджетным средствам». Но он также отметил: «Важно не только обнаружить в недрах алмаз, но и добыть его». Поднятую им проблему взыскания использованных не по назначению средств поддержали и другие депутаты. «Ну вернули 15 тыс. рублей, ну еще 10 тыс. заплатят, а дальше что?» — поинтересовался другой член комиссии Илья Сумароков.

Однако в данной ситуации Ирина Морохоева вынуждена была признать недостаток полномочий КСП для взыскания средств, которые муниципальные образования не желают возвращать добровольно. Согласно областному законодательству, аудиторы имеют право проверять те территории, которые более чем на половину финансируются из регионального бюджета. Однако принять какие-то меры по отношению к нарушителям, так же как и администрация Иркутской области, они не уполномочены. В результате аудиторы могут надеяться лишь на меры прокурорского реагирования. В надзорные органы муниципалитетов результаты проверок также направлены. Но пока никаких мер со стороны районных и областной прокуратур не предпринимается. Представлявший региональную прокуратуру на заседании комиссии Петр Парцей ничего конкретного о дальнейшей судьбе этих вопросов сказать также не смог. Он лишь посетовал на то, что отчеты КСП, направляемые им, слишком длинные и подробные, поэтому на ознакомление с ними тратится слишком много времени.