Губернатор-миротворец

Первым несомненным достижением Игоря Есиповского на посту врио губернатора Иркутской области стало урегулирование конфликта вокруг бюджета. В первый день своего пребывания в Иркутске господин Есиповский, комментируя противостояние, подчеркивал, что «проблемы не видит», а спустя полторы недели объявил бюджетную тему закрытой. «С Виктором Кузьмичом (Кругловым, спикером ЗС — «ВФ») мы обо всем договорились. В течение пяти минут мы поняли друг друга и закрыли вопрос», — рассказал Игорь Есиповский журналистам во время рабочей поездки в Шелехов.

Бюджетный кризис, разразившийся в начале года в Иркутской области, по признанию источника «ВФ» в администрации региона, ускорил отставку Александра Тишанина. Спор между парламентариями и губернатором о судьбе бюджета длился с 2005 года. Весь губернаторский срок господина Тишанина прошел под знаком борьбы за акции «Верхнечонскнефтегаза». Вначале, когда депутаты легитимировали передачу принадлежащих области 11,29% акций компании в уставной капитал ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» (ВСГК, создана на паритетных началах администрацией и ТНК-ВР), Александр Тишанин наложил на корректировку плана приватизации вето и потребовал вернуть акции в собственность региона. Затем под угрозой преодоления вето согласился передать акции, договорившись с гендиректором компании Алексеем Соболем о том, что пакет будет продан, а вырученные средства, за исключением 170 млн рублей в счет оплаты допэмиссии, ВСГК перечислит в областной бюджет. Половину акций газовая компания в 2007 году продала ТНК-ВР и, по соглашению с администрацией Иркутской области, перечислила средства в фонд «Развитие Приангарья» на социально-значимые проекты. Депутатам это не понравилось, и они потребовали оставшиеся средства все же направить в бюджет, как и было обещано. Специально для этого они на декабрьской сессии, вернувшись из третьего чтения бюджета в первое, включили 687,5 млн рублей, которые ВСГК планировала выручить от продажи акций ВЧНГ, в доходную часть бюджета. Александр Тишанин с этим не согласился и принял постановление о бюджете на 2008 год в собственной редакции, где вместо 687,5 млн рублей оказались 600 млн рублей дополнительных налоговых поступлений, а на парламентский бюджет наложил вето. Апофеоз борьбы двух ветвей власти наступил, когда прокуратура Иркутской области обратилась в суд с требованием признать незаконным постановление губернатора о принятии финансового документа, а администрация направила аналогичный иск в отношении ЗС.

Сразу же после прихода Игоря Есиповского в судебных заседаниях был объявлен перерыв до 3 июня по ходатайству сторон, которые заявили о желании урегулировать конфликт во внесудебном порядке. Вице-спикер, председатель комитета по бюджету Геннадий Истомин рассказал, что согласованный обеими ветвями власти вариант бюджета будет внесен на рассмотрение ЗС до 16 мая. 22 мая документ будет изучен на профильном комитете. Процедура смены бюджета в редакции Александра Тишанина на версию, согласованную Игорем Есиповским с региональным парламентом, произойдет в течение одного дня. Утром 28 мая будет опубликован закон о бюджете, принятый ЗС на сессии 5 февраля, когда депутаты преодолели вето губернатора Тишанина. Затем Игорь Есиповский отменит постановление своего предшественника о принятии финансового документа и внесении в него изменений, депутаты примут согласованную обеими ветвями власти редакцию, а вечером документ уже будет опубликован и вступит в силу. Геннадий Истомин рассказал, что региональная казна пополнится не только средствами от продажи акций ВЧНГ, но и 600 млн рублей, которые были предусмотрены в бюджете Александра Тишанина, а также около 1 млрд рублей, которые поступят в виде трансфертов федерального бюджета.

Впрочем, это не единственная проблема, доставшаяся в наследство господину Есиповскому от предыдущего главы региона. Врио губернатора предстоит заново выстроить бюджетную политику обладминистрации. Бывшие губернаторы области Александр Тишанин и Борис Говорин в своих поездках по районам и городам области играли роль «доброго барина», который всех рассудит и росчерком пера найдет средства, которых не хватает на ремонт детского сада или строительство поликлиники. Депутаты ЗС часто упрекали Александра Тишанина в том, что поручения о выделении средств на ту или иную стройку не соответствуют реальным возможностям региональной казны. Игорь Есиповский во время своей первой поездки по области (28 апреля он посетил Шелехов) предстал в совершенно ином свете. Когда главы сельских поселений Шелехового района обратились к нему с просьбами о выделении средств на строительство клубов, спортивных сооружений, реконструкции трансформаторной подстанции, господин Есиповский не стал театрально давать распоряжения о включении расходов на строительство этих объектов в областной бюджет. «Я вас услышал. Мы этот вопрос будем решать», — сказал он в ответ. После Игорь Есиповский сказал журналистам, что ревизия расходных полномочий и работа над увеличением налогооблагаемой базы являются для него приоритетными. Врио губернатора признался, что «кое-какие мысли» об увеличении доходов региона у него уже появились, однако вдаваться в конкретику не стал, пояснив, что обязательно сделает это позже. В своих выступлениях господин Есиповский подчеркивает, что главное условие поступательного развития региона — это успешная и ответственная деятельность бизнес-структур.

И Александр Тишанин, и Борис Говорин предпочитали консолидировать в областном бюджете максимум средств, чтобы, распределяя ассигнования, иметь рычаги воздействия на муниципалитеты. Так, господа Говорин и Тишанин выступали резко против перераспределения 5% собираемого на территории Иркутской области налога на доходы физических лиц, около 1,1 млрд руб., в пользу муниципалитетов, мотивируя свое решение тем, что от этого выигрывают лишь крупные города области: Иркутск, Ангарск, Братск. В свою очередь, депутаты придерживались мнения о необходимости децентрализации доходов. Каждое из обсуждений принципов распределения межбюджетных трансфертов выливалось в затяжной конфликт и противостояние между главой региона и парламентом. Администрации области под руководством Игоря Есиповского также предстоит разработать новый закон «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений в местные бюджеты». Вице-спикер, председатель комитета по бюджету Геннадий Истомин на просьбу «ВФ» предположить, какой будет бюджетная политика губернатора в отношении муниципалитетов, ответил: «Я же не пророк». Не стали делать прогнозы и другие опрошенные «ВФ» депутаты ЗС. Впрочем, по информации «ВФ», в документе, который готовится при господине Есиповском, вектор на децентрализацию сохранен.

Главным испытанием на прочность для мирного договора, заключенного исполнительной и законодательной властями Иркутской области, станут выборы в региональный парламент, которые пройдут 12 октября. Официально эту тему депутаты предпочитают не обсуждать, подчеркивая, что списки «Единой России», в частности, формируются по итогам внутрипартийного рейтингового голосования. Однако практика избирательных кампаний 2004 и 2000 годов показывает, что борьба за депутатские кресла в Иркутской области идет не между сторонниками и противниками губернатора. Источник «ВФ» в политсовете иркутского регионального отделения подчеркнул: «Все же понимают, что ему (Игорю Есиповскому — «ВФ») дано право формировать парламент». Политолог Юрий Пронин считает, что лояльность ЗС Игорю Есиповскому объясняется не только усталостью от затяжной войны с Александром Тишаниным, но и стремлением показать свою некон­фликтность и желание работать конструктивно, особенно накануне выборов. «Все знают, какие влиятельные силы стоят за Есиповским (он считается креатурой главы «Ростехнологий» Сергея Чемезова — «ВФ»), поэтому закономерно, что ЗС будет формироваться под него», — отмечает господин Пронин.