Евгений Семенов: «Есть рамки, дальше которых мы не можем пойти»

— Как выглядит нынешнее противостояние бизнеса и власти с точки зрения власти?

— В этой ситуации мы в первую очередь исходим из требований законодательства. С 1 января 2014 года в Российской Федерации, в соответствии с законом №171-ФЗ, запрещена реализация спиртосодержащей пищевой продукции, включая слабоалкогольные напитки, в нестационарных торговых объектах (НТО). Кроме того, такой же запрет содержит и постановление №313 Правительства Иркутской области.

В Иркутске эти законы распространяются на 1 553 нестационарных торговых объекта, в том числе 332 киоска, 632 павильона, 76 остановочных комплексов и 523 объекта развозной и разносной торговли. При этом не все они расположены на муниципальной земле, более 400 НТО работают на земельных участках, собственность на которые не разграничена, а значит, подчиняются Министерству имущественных отношений Иркутской области.

Все мы живем в одном городе, знаем друг друга, видим ситуацию и понимаем, что долгие годы требование этих двух законов игнорировалось в большей части нестационарных торговых объектов. Речь идет не только о торговле пивом, но и крепким алкоголем, в том числе контрафактным. Трагедия, случившаяся в декабре прошлого года, когда множество иркутян отравилось «Боярышником», в один момент заставила ужесточить проверки. Из нескольких сотен НТО нарушения 171-го федерального закона были зафиксированы в 73 павильонах — в их числе были и те, кто торговал «Боярышником». Существуют протоколы полиции, подтверждающие данные факты. Сейчас арендаторам участков, где установлены эти 73 павильона, направлены уведомления о расторжении договоров аренды.

— То есть договоры сейчас вынуждают расторгнуть не всех подряд предпринимателей, а только нарушителей закона?

— Именно так. Существующие договоры аренды в основном были составлены предыдущими администрациями города. В них предусмотрены две причины расторжения — в одностороннем порядке и за нарушение норм федерального законодательства. За весь прошлый год мы воспользовались пунктом расторжения в одностороннем порядке лишь дважды. Оба случая касались необходимости использования арендуемого земельного участка в целях развития города — обустройства сквера и расширения дороги. Все остальные 73 факта расторжения касаются только нарушения ФЗ №171. Тут действует следующая процедура — мы направляем уведомление предпринимателю, что он нарушил законодательство, просим его в месячный срок освободить земельный участок. Если он этого не делает, то готовятся документы, подается заявление в суд о принудительном освобождении земельного участка. Суд может длиться месяцы и даже, как показывает практика, годы.

Несмотря на эту ситуацию, нарушение предпринимателями ФЗ №171 не означает внесение их в какие-то черные списки, не ставит крест на осуществлении ими дальнейшей предпринимательской деятельности. Мы предлагаем им работать дальше, пока на временной основе нескольких вариантов деятельности. Предприниматели могут торговать в рамках ярмарок, которые мы проводим в городе в очень большом количестве под брендом МУП «Центральный рынок» либо участвовать в проекте Центрального рынка по созданию сети НТО, в которых реализуется продукция, также имеющаяся на рынке. Кроме того, мы даем возможность взаимодействовать с местными крестьянско-фермерскими хозяйствами и предлагать населению их продукцию — овощи, мясо, молоко и так далее.

— Почему предлагаемый нарушителям компромисс носит временный характер?

— Известно, что в Иркутске разрабатывается стратегический документ, определяющий развитие города с точки зрения развития различных форматов торговли. Ничего подобного у нас раньше не создавалось, но назрела очевидная необходимость этого, чтобы навести порядок в сфере торговли и соответствовать федеральному законодательству. Документ называется «Концепция развития торговли в Иркутске до 2027 года», он предполагает также принятие четкой и понятной Схемы размещения объектов НТО. Проект разработанной концепции ранее был разослан предпринимательским сообществам, в городскую думу, региональное минимущество, службу потребительского рынка и так далее. Всем заинтересованным мы предлагаем до 15 мая вносить свои предложения, замечания, активно участвовать в наполнении концепции.

До момента окончательной разработки и принятия этого документа, новой схемы размещения НТО, все предприниматели останутся на тех участках, которые занимают сейчас. Затем будут объявлены аукционы на аренду участков, и те, кто намерен работать дальше, будут в них участвовать.

— Почему так важно идти именно этим путем, по сути перетряхивая сложившуюся за долгие годы систему?

— Как бы это ни было удивительно, но Иркутск сегодня является одним из лидеров в стране по количеству НТО на 10 тыс. жителей. В списке лидеров рядом с нами — только крупные мегаполисы, например Санкт-Петербург. Мы видим, что представляют собой наши павильоны: где-то они выглядят удовлетворительно, где-то просто средне, где-то ужасно. Это не красит город. Однако мы понимаем, что там работают люди, кормят свои семьи, поэтому мы не сносим никого бульдозерами.

Наше желание привести в порядок сферу нестационарной торговли отталкивается не от силовых методов. Разрабатываем концепцию, просим участвовать всех желающих. При этом концепция — это не мое личное понимание, где должен стоять тот или иной павильон. Существуют требования федерального законодательства о минимальном обеспечении жителей продуктами питания и другими товарами народного потребления. Задача удовлетворить такое обеспечение — на плечах местных органов власти. Если смотреть на ситуацию в Иркутске, то наблюдаются явные перекосы — в каких-то местах количество торговых площадей зашкаливает, а в некоторых районах не дотягивает и до 15% от необходимого. Наша цель — устранить эти перекосы. При этом никаких других законных механизмов встраивания НТО в новую концепцию и схему размещения, кроме аукционов, просто не существует.

— Предприниматели опасаются, что не смогут принять участие в этих аукционах на справедливых условиях.

— Сейчас мы работаем над тем, чтобы создать максимально прозрачные условия участия в аукционах, сделать так, чтобы выходить на них могли только индивидуальные предприниматели, а не торговые сети. Заключенные договоры аренды будут носить долгосрочный характер, заключаться на 10 лет. Если за этот период предприниматель не нарушит законодательство, то он автоматически получит преимущество при пролонгации договоров аренды.

— Что потеряет Иркутск в результате нововведений — павильоны с доступными продуктами, рабочие места, арендные платежи в бюджет?

— Ничего из перечисленного. Концепция предусматривает максимальное разнообразие форм торговли, у нас нет задачи поддерживать крупный бизнес, потому что мы прекрасно понимаем: крупные супермаркеты убивают малый бизнес. Концепция для того и пишется, чтобы в жилых районах наряду с большими магазинами работали и мелкие торговые точки, реализующие самые разные товары, конкурентоспособные по ценам и качеству. Те, кто сегодня торгует алкоголем, в новую схему однозначно не вписываются.

Что же касается потерь городского бюджета, приведу аналогию по ситуации с уличной рекламой. Сейчас она приносит городу порядка 60 млн рублей в год, но мы видим массу нарушений — не соблюдаются правила размещения рекламных конструкций. В городе принята новая схема размещения уличной рекламы, мы избавляемся от незаконной, центр будем вообще освобождать от любой наружной рекламы — ситуацию приведем в порядок, на благо Иркутску. Как в этой ситуации считать — город больше потеряет или приобретет?

Когда в конце прошлого года произошла трагедия с «боярышником», у нас был соблазн пойти по пути расторжения договоров с предпринимателями в одностороннем порядке. Но мы не стали этого делать, расторгали только с теми немногими, по которым были протоколы полиции об изъятии алкогольной продукции. Мы доброжелательно настроены к предпринимателям, понимаем, что это жители нашего города, несут важную социальную функцию, но есть рамки, дальше которых мы не можем пойти. Это требования федерального законодательства, которые администрация обязана соблюдать. В ином случае у сотрудников надзорных и правоохранительных органов возникнут законные вопросы к сотрудникам мэрии.

Александр Потапов