Выход из правового вакуума

В день сессии Законодательного собрания 28 мая с утра был опубликован бюджет, который депутаты приняли 20 декабря и вето на который они преодолели в феврале. До момента обнародования этого документа он не мог считаться вступившим в силу. Затем на заседании областного парламента были рассмотрены корректировки, которые в него следовало внести незамедлительно.

В обновленном варианте бюджета по результатам согласования между исполнительной и представительной ветвями власти было решено учесть, с одной стороны, — доходы от предполагаемой продажи второй части пакета акций ОАО «Верхнечонскнеф­тегаз», изначально заложенные в него депутатами и оспариваемые экс-губернатором. С другой стороны — в него заложили и сумму дополнительных доходов, полученную в результате корректировки прогноза социально-экономического развития региона, которой Александр Тишанин компенсировал отсутствие средств от продажи акций в собственной версии бюджета. Также при корректировке учли поступившие с начала года в регион средства из федерального бюджета.

В результате, как сообщила временно замещающая должность директора департамента финансов Иркутской области Раиса Распутина, доходная часть бюджета области увеличилась на 1,655 млрд рублей, из которых 654,2 млн рублей налоговые и неналоговые поступления, 266 млн — доходы от предпринимательской деятельности, 735,4 млн — безвозмездные поступления из федерального бюджета в виде целевых субвенций и субсидий. Расходов стало больше на 1,767 млрд рублей, дефицит увеличился на 111,7 млн рублей и составил 14,4% от доходов бюджета.

Споры вокруг казны

Но, помимо озвученных направлений, у парламентариев возникло множество вопросов, касающихся других статей бюджета, по их мнению,  также требующих уточнений. В частности, депутат Аполлон Иванов поднял вопрос финансирования заработной платы работникам культуры Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Кроме того, по его словам, в казне этой территории предусмотрены средства на заработную плату бюджетникам лишь на 9 месяцев текущего года. Раиса Распутина подтвердила, что на 1 января задолженность в этой области составляла чуть менее 6 млн рублей, а на 1 мая она составила уже около 13,5 млн. Недостаток средств в бюджете на эти цели, а также ряд других направлений, она объяснила тем, что изначально запланированные объемы фонда финансовой поддержки территорий рассчитывались по неверной методике. В результате чего территории области недополучили 198 млн рублей. Однако решиться проблема может в лучшем случае через месяц — после следующей сессии областного парламента. Именно тогда, по уверениям госпожи Распутиной, фонд финансовой поддержки будет скорректирован на недостающую сейчас сумму.

Еще одну проблему, также касающуюся УОБАО, поднял депутат Сергей Босхолов. Он напомнил, что изначально при обсуждении процесса объединения оговаривалось: заработная плата муниципальных служащих округа будет поднята до среднего для Иркутской области уровня. Однако, когда теперь в районах УОБАО пытаются поднять ее, департамент финансов выражает протесты по этому поводу и заявляет, что у них нет для этого оснований. Согласно объяснениям Раисы Распутиной, это происходит от того, что действие закона, касающегося именно этого вопроса, пока еще не распространено на территорию округа. Однако, как уточнила вице-спикер, председатель комитета по госстроительству и местному самоуправлению ЗС Людмила Берлина, необходимый закон был принят. А значит, департаменту финансов необходимо «решить этот вопрос как можно скорее и, по возможности, подготовить необходимые документы к июньской сессии», — поддержал коллег вице-спикер ЗС Геннадий Истомин.

Нет программ — нет финансирования

Депутат Юрий Фалейчик заинтересовался и вопросом готовности областных целевых программ по ряду направлений. Дело в том, что ранее финансирование строительства или капитального ремонта ряда социально значимых объектов муниципального уровня проводилось из областного бюджета по прилагавшейся к нему инвестиционной программе. Однако в 2007 году, в связи с изменениями в федеральном законодательстве, регионы потеряли право финансировать муниципальные объекты иначе как в рамках областных целевых программ. В результате ряд объектов, среди которых школы, больницы, спортивные сооружения, остался без финансирования. В процессе работы над бюджетом в конце минувшего года департамент финансов уверял депутатов, что необходимые целевые программы будут разработаны в ближайшее время и проблема будет решена. «Однако прошло уже полгода, а этих программ до сих пор никто не видел», — напомнил депутат.

Не убедило парламентария и обещание финансистов закончить программы к началу июня. «Даже если документы поступят в ЗС в июне, парламент сможет рассмотреть их не раньше, чем на сентябрьской сессии. После этого еще 45 дней потребуется на проведение конкурсов и тендеров среди подрядчиков и поставщиков — таким образом, на освоение средств по программам останется лишь декабрь — срок почти нереальный», — отметил Юрий Фалейчик и предложил от имени сессии оформить обращение на имя Игоря Есиповского с рекомендациями ускорить работу над программами. Однако Геннадий Истомин пресек эту инициативу, отметив, что «программы еще не готовы и рассматривать нечего». Он выразил мнение, что областная администрация сама прекрасно понимает серьезность ситуации и торопить ее не стоит.

Председатель областного парламента Виктор Круглов также предложил не развивать дальше бюджетную тему. «Мы достаточно наговорились за год на эту тему», — подчеркнул он. В результате документ был одобрен, и в тот же день опубликован еще раз с учетом внесенных изменений — во избежание возникновения правового вакуума.