В Улан-Удэ отстояли мэра
Некоторые депутаты Народного хурала Бурятии посчитали, что несправедливо называть Александра Голкова мэром — ведь председателя горсовета избирало не все население города, а лишь жители одного небольшого его округа.
Вопрос о городской власти будоражит общественность с сентября, когда его инициировал один из депутатов НХ РБ Борис Ботоев. Документ предлагал уточнить наименование главы муниципального образования в городском округе Улан-Удэ — нынешний мэр города, Александр Голков, он же председатель горсовета, был назван мэром лишь в соответствии с уставом и не является всенародно избранным градоначальником, отметил Ботоев. Вопрос был одним из самых скандальных на прошлой сессии, где был отклонен. И стал одним из самых обсуждаемых на нынешнем заседании, в повестке которого снова появился, хоть и под другим названием. C инициативой в этот раз вышел депутат Бато Семенов, отметив, что законопроект разработан с целью уточнения понятия главы муниципального образования. Как заявил господин Семенов, глава муниципального образования должен быть избран на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Данной моделью в максимальной степени реализуются основные принципы местного самоуправления — непосредственное участие населения в формировании органов местного самоуправления, ответственность высшего должностного лица местного самоуправления перед населением. Под наименованием мэр (глава городского муниципалитета или района крупного города) понимается человек, избранный на демократической основе, избираемый всем населением.
В 1995 году в Улан-Удэ прошли первые всенародные выборы мэра города, позднее система местного самоуправления в Улан-Удэ неоднократно менялась, был введен институт сити-менеджера, но мэр остался. Это название сохранил за собой глава горсовета, в соответствии с поправками в устав города писавший «мэр» через тире в названии своей должности. Некоторые депутаты хурала посчитали, что это несправедливо — ведь председателя горсовета избирало не все население города, а лишь жители одного небольшого его округа.
«Настоящим законопроектом предлагается главу муниципального образования городского округа именовать в случае избрания на муниципальных выборах и исполнения полномочий главы местной администрации — мэр; в случае избрания на муниципальных выборах и исполнения полномочий председателя представительного органа городского округа — председатель городского совета депутатов; в случае избрания представительным органом городского округа из своего состава и исполнения полномочий его председателя — председатель городского совета депутатов», — отметил Бато Семенов.
Изменение названия должности главы Улан-Удэ повлечет траты муниципальных средств. «Это не первостепенной важности документ. Управление нашей столицы нуждается в совершенствовании, но вряд ли в наименовании должности», — заметила Валерия Халтакшинова.
По мнению депутата, это позволит более четко разделить вопросы компетенции уровней публичной власти муниципального образования. Формально независимые друг от друга глава муниципального образования (председатель городского совета депутатов) и руководитель администрации («сити-менеджер») будут тщательно следить за исполнением каждым своих полномочий, что будет способствовать повышению эффективности исполнения ими вопросов общегородского значения. Так уже было изменено наименование высшего должностного лица муниципального образования в пяти субъектах Российской Федерации — Калмыкии, Ростовской, Вологодской, Смоленской областях и Ямало-ненецком автономном округе.
Вопрос вызвал бурное обсуждение на сессии. Так, депутат Сергей Бужинаев поинтересовался, в случае принятия законопроекта не останется ли город вовсе без главы местного самоуправления? А первый заместитель председателя правительства Бурятии Иннокентий Егоров обратил внимание на то, что, согласно законопроекту, срок его действия распространится только на действующего главу — ведь через три года в Улан-Удэ состоятся прямые выборы мэра. Зампред государственно-правового комитета администрации президента и правительства Бурятии Валерия Халтакшинова, взяв слово, попросила депутатов при принятии решения учесть мнение главы и правительства республики, которые законопроект не поддерживают.
«Сами инициаторы законопроекта подчеркивают, что документ не затрагивает компетенцию местного самоуправления, только наименование, — заявила Халтакшинова. — Принятие закона повлечет за собой работу по приведению в соответствие не только городской нормативной базы, придется вносить изменение в распоряжение правительства России об оргкомитете по празднованию 350-летия Улан-Удэ и в устав города. А для этого нужно проводить публичные слушания, менять бланки и таблички, что приведет к дополнительным расходам из муниципального бюджета. Это не первостепенной важности документ. Управление нашей столицы нуждается в совершенствовании, но вряд ли в наименовании должности».
Член комиссии НХ РБ по регламенту Игорь Зубарев довел до сведения коллег, что, по его мнению, налицо нарушение регламента — ведь аналогичный законопроект уже рассматривался на прошлой сессии и был отклонен, а теперь внесен снова под новым названием, но предмет рассмотрения — наименование мэра — остался прежним. Слово вновь взял депутат Сергей Бужинаев, вновь поинтересовавшийся, в чем причина такой спешки и упорства со стороны инициаторов законопроекта.
«Если мы примем этот закон, то, во-первых, город останется без главы местного самоуправления, — высказал свое мнение Бужинаев. — Городского головы, который был избран 350 лет назад и существовал даже во время гражданской войны, не будет. Будет председатель горсовета и сити-менеджер, которые, как указано в пояснительной записке, будут контролировать друг друга. Нам нужно такое двоевластие в Улан-Удэ? Я считаю это недопустимым. Во-вторых, городские депутаты неоднократно обращались к нам, говоря, что у хурала и горсовета есть область совместного применения и решения вопросов, например, бюджет. Зачем на ровном месте создавать такое неправильное отношение между коллегами НХ РБ и горсовета, какая в этом необходимость? В-третьих, мэр — это общепринятое название главы местного самоуправления Улан-Удэ. Так его назвали в 1995 году, могли бы назвать ханом, была бы сейчас такая же принятая форма. А назвали мэром, ну вот, нормально работаем».
Бужинаев привел еще один довод, касающийся празднования 350-летия столицы Бурятии в 2016 году. Как известно, на мероприятия в рамках празднования федеральный бюджет, несмотря на кризис, принял решение выделить Улан-Удэ порядка 4 млрд рублей.
«Там, — заявил Бужинаев, имея в виду Москву, — разбираться не будут, малейшая запятая изменится, и вопрос вообще закроют. Коллеги, юридически этот законопроект несостоятелен, с политической точки зрения просто неприемлем. Предлагаю отклонить его и закрыть тему раз и навсегда».
Бато Семенов попробовал защитить свой законопроект, но дело решили 4 млрд рублей. Семенов согласился, что, если это помешает поступлению в Бурятию дополнительных денег, то, безусловно, меняет дело. Так что мэр в Улан-Удэ остался мэром. Впрочем, по мнению экспертов «Аргументов неделi», дело в данном случае вовсе не в наименовании мэра, а в столкновении элит в республике, так что, вполне возможно, что вопрос возникнет вновь — так или иначе.
Марина Денисова
