Смена спикера

Вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя Народного хурала Бурятии Матвея Гершевича был самым ожидаемым 23 апреля, на одиннадцатой сессии парламента пятого созыва. Больше того — самым ожидаемым он был уже на протяжении почти двух месяцев, с февральской сессии парламента, о чем «Аргументы неделi» писали раньше. Напомним, 26 февраля во время утверждения повестки заседания молодой коммунист Баир Цыренов предложил включить в нее вопрос о досрочном прекращении полномочий спикера — за нарушение депутатской этики. За некоторое время до сессии Матвей Гершевич выступил с призывом «прекратить травлю главы Бурятии Вячеслава Наговицына» из-за ситуации с выборами ректора Бурятского государственного университета. Работа сессии застопорилась — в течение нескольких часов депутаты решали, что делать — достаточно ли причин для объявления спикеру импичмента, как это сделать и когда. В какой-то момент показалось, что это произойдет уже до конца текущего дня, но в результате длительного совещания стороны пришли к консенсусу — Гершевич сложит с себя полномочия на следующей сессии, в апреле. На том и порешили, работа сессии, пусть и в растрепанных чувствах, возобновилась. Через два дня, однако же, спикер заявил, что с его стороны «было бы опрометчиво, если бы он так просто взял и ушел, не посоветовавшись с депутатами». Гершевич отметил, что будет встречаться со своими коллегами и «разговаривать по-честному» — разговоры длились почти два месяца. В марте Матвей Гершевич написал в Народный хурал заявление об отставке — но дело в том, что, по закону, даже если спикер сам заявил о сложении полномочий, вопрос все равно решается на сессии, тайным голосованием. Поэтому заявление Гершевич сопроводил обращением к депутатам, в котором, в частности, отметил, что готов принять любое их решение, а во всех комментариях в прессе называл свои действия не иначе как намерением проверить свою легитимность как спикера. До него подобные вопросы возникали трижды, но каждый раз председателям удавалось подтвердить свои полномочия.

Пробел в законе

23 апреля, в день сессии, никто не решался предсказать, чем завершится тайное голосование — шансы были примерно одинаковыми. Не было в зале ни «революционного духа», ни особого оживления, шла спокойная работа. Когда подошло время рассмотрения вопроса об отставке, Гершевич передал свои полномочия вице-спикеру Бато Семенову. Этот вопрос депутаты решили провести без дополнительного обсуждения на текущей сессии — «поскольку по этому вопросу уже и так два месяца идет обсуждение во всех комитетах, комиссиях Народного хурала, коридорах, кулуарах и СМИ», — подчеркнул вице-спикер Владимир Павлов. Он выступил докладчиком по вопросу. Его поддержал депутат Баир Цыренов-старший. А вот Баир Цыренов-младший, тот самый молодой коммунист, который выступил инициатором отставки спикера, не преминул отпустить реплику:

— То, что происходило в хурале на протяжении двух месяцев, для меня, как для молодого депутата, будет большим жизненным и политическим уроком и опытом, как и для многих других депутатов, ведь состав НХ РБ у нас достаточно новый в плане депутатской деятельности. Матвей Гершевич сам в одном из своих интервью оценил ситуацию как парламентский кризис и, учитывая опыт Матвея Матвеевича как политика, думаю, что оценка правильная, и в хурале необходима ротация.

В ответ Владимир Павлов обратил внимание на необходимость соблюдать регламент:

— Я же предложил без обсуждения проголосовать, а у нас уже началось обсуждение, — отметил он и вынес вопрос на голосование. За то, чтобы не обсуждать вопрос о спикере на сессии, а определить решение тайным голосованием, проголосовало 52 депутата из 61. При этом депутат Баир Доржиев, ознакомив депутатов НХ РБ с бюллетенем, отметил, что учитываться будут только те бюллетени, где в графе голосования «проставлена галочка, а не какой-либо другой знак».

Любопытствующие из числа журналистов и прочих граждан собрались возле урны. Урна для голосования в Народном хурале прозрачная, а бюллетени довольно большие, поэтому не составило труда заметить, что галочек напротив графы «за отставку» довольно много. Спустя небольшое время в СМИ уже появились неофициальные данные о результате голосования: «спикер уходит». Официальное оглашение итогов слухи подтвердило: 35 — за, 22 — против, трое воздержались. Это означало, что Матвей Гершевич должен освободить место.

Он взял слово, поблагодарил депутатов за совместную плодотворную работу и предложил определить исполняющего обязанности председателя Народного хурала. На это место Гершевич предложил своего второго вице-спикера Владимира Павлова. Однако здесь выяснился любопытный казус: в нормативной базе, регламентирующей работу Народного хурала и его спикера, пункта о правилах назначения исполняющего обязанности председателя в случае досрочного прекращения его полномочий не оказалось. «Пробелом» назвал эту ситуацию председатель комитета Народного хурала по госустройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Борис Ботоев и предложил внести соответствующие изменения в раздел о председателе НХ РБ и утвердить их постановлением. Комитет ушел на экстренное заседание, чтобы выработать соответствующее постановление, остальные депутаты остались ждать. Они попробовали было приступить к рассмотрению вопросов «правительственного часа» — о работе пригородного электротранспорта и долгах жилищно-коммунальных предприятий перед поставщиками электроэнергии, но из зала прозвучало тоскливое: «без председателя это нелегитимно».

Вскоре вернулся Ботоев: согласно представленному его комитетом проекту постановления, исполняющего обязанности спикера предлагалось наделить усеченными по сравнению со спикером полномочиями. Так, он не имеет права видоизменять структуру парламента и принимать на работу или увольнять руководителя аппарата НХ РБ. Вице-спикером был назначен Владимир Павлов, который и продолжил вести заседание.

Матвей Гершевич: я свободен

Никто не увидел, в какой момент Матвей Гершевич исчез из зала. В качестве уже рядового депутата он мог спуститься в зал и продолжить принимать участие в работе парламента, но вместо этого он направился в свой, теперь уже бывший, кабинет. Там его нагнала небольшая кучка наиболее настырных журналистов. На их вопросы он ответил, что чувствует себя хорошо, «душевно и морально спокоен, без переживаний». То, что причиной отставки фактически стали обвинения в излишней близости с исполнительной властью, он отверг:

— Я считаю это определенным политическим ходом, — заявил он, — потому что цель у правительства и Народного хурала одна — решать социально-экономические вопросы. Они решают конкретные вопросы, мы обеспечиваем законодательное сопровождение. Мое якобы «слишком хорошее отношение» — это политический ход, это не является веским доводом, что мне нужно в отставку. Мне не хочется даже выяснять, почему приняли мою отставку. Может, я не смог удовлетворить какие-то просьбы, может, явились какие-то политические мотивы. Работа спикера может не устраивать многих депутатов.

Он сообщил, что в ближайшее время намерен подать заявление о включении в состав комитета по социальной политике:

— Я 37 лет работал в прокуратуре, и сейчас хочу поработать немного в другой сфере, поэтому выбираю комитет по социальной политике. Мне предлагали стать заместителем спикера, но я хочу поменять именно должностные функции, — пояснил он. — Сейчас я буду заниматься чистой политикой. С точки зрения свободы и своего личного мнения рядовой депутат выше, чем руководители парламента, поскольку они связаны в ряде вопросов. Сегодня утром один умный человек мне сказал, что любые изменения образа жизни — это хорошо. И сейчас я затрудняюсь сказать, проиграл ли я или выиграл. 37 лет работы прокурора я был связан жесткими рамками закона, семь с лишним лет я был спикером, где тоже был связан рамками. Кроме как когда был студентом, я никогда не был просто свободным. А сейчас я не просто свободен, а еще и политик. И мне самому интересно, как это быть свободным депутатом, — отметил Гершевич.

Кто следующий

— Что мы получаем взамен на уход спикера республиканского парламента, — прокомментировал произошедшее политолог, эксперт ОНФ в РБ Евгений Малыгин, — на самом деле мы получили одно, но самое главное: в Бурятии появился независимый от правительства республики Народный хурал. Если раньше у нас была «симфония», то теперь депутаты рискнули, но дали понять, что у них есть свое собственное мнение, и все дальнейшие действия республиканским властям придется согласовывать с депутатским корпусом. И это уже первый шаг к появлению в регионе настоящей политики. Ясно одно — Бурятия перестала быть застойным регионом. И, значит, пристальное внимание со стороны федерального центра нам обеспечено.

Между тем подготовка к выборам нового спикера уже началась. После 20 июня, ориентировочно, состоится очередная, двенадцатая по счету сессия Народного хурала Бурятии, где будет избран новый председатель. Как отметил Владимир Павлов, подготовка к этому событию будет идти планомерно и качественно, с привлечением депутатов всех фракций, не только фракции «Единая Россия».

— Но, уважая все представленные в Народном хурале Бурятии фракции, — подчеркнул Павлов, — я должен отметить, что самая многочисленная фракция у «Единой России», в нее входит 45 депутатов. Для того чтобы избрать спикера, надо гораздо меньше голосов. У нас есть устав партии, 5 мая проведем политсовет, где определится дата проведения конференций — сначала на местах, затем региональной. Уже там будет определена кандидатура, которую затем мы рекомендуем для рассмотрения Народному хуралу на пост председателя.

Председатель НХ РБ будет определен в результате тайного голосования большинством голосов от числа избранных депутатов.

Марина Денисова