Расходы — под контроль, поддержку — сохранить

Доходы и расходы областной казны: как парламентарии видят приоритеты и варианты перераспределения

Об основных финансовых показателях, характеризующих исполнение областного бюджета за 2025 год, депутатам регионального Законодательного Собрания доложил первый заместитель председателя правительства Иркутской области Андрей Соковиков.

Он сообщил: доходы региональной казны по итогам отчетного периода составили 271,7 млрд рублей, расходы — 318 млрд рублей.

Зампред связал сокращение поступлений доходов в бюджет Иркутской области с влиянием санкций на традиционно экспортно ориентированную экономику региона. Также стоит понимать, что в связи с введением системы единого налогового учёта возникают кассовые разрывы. В 2025 году сохранилось несовпадение сроков поступления собственных доходов и сроков исполнения расходных обязательств. Правительство сосредоточилось на обеспечении ликвидности единого счёта областного бюджета, приоритезации расходов, установлении графика платежей. По поручению губернатора Иркутской области сформирована комиссия по оздоровлению государственных финансов. В ее задачах — как раз оптимизация расходов и увеличение налоговых поступлений в областной бюджет.

«В целом по стране многие регионы, экономика которых ориентирована на экспорт, показали отрицательную динамику налоговых и неналоговых доходов», — провел Андрей Соковиков параллель с другими субъектами федерации.

Интересующимся парламентариям зампред прокомментировал: «Есть недополучение по налогу на прибыль организаций. В основном снижение обусловлено ситуацией в нефтяной отрасли. Доходы и, следовательно, налоги, падают также у ряда обрабатывающих предприятий, связанных с экспортом — машиностроительных, металлургических. Увеличились поступления в бюджет у нас только от добывающей отрасли, от золотодобычи».

В итоге пропорция двух основных бюджетообразующих налогов — налога на прибыль и налога на доходы физических лиц — изменилась в пользу последнего. Доля НДФЛ выросла до 53% против 47,6% в 2024 году.

При таком непростом фоне приоритетным направлением бюджетной политики остается социальная сфера. На меры социальной поддержки отдельных категорий граждан и соцвыплаты за счет федерального и областного бюджетов израсходовано 57,1 млрд рублей. Еще 28,9 млрд рублей выделено из Социального фонда России. Таким образом, за последние пять лет затраты на эти цели выросли больше, чем в два раза. В прошлом году получателями соцподдержки и выплат стали свыше 560 тысяч жителей Приангарья. Основная часть средств пошла на адресную поддержку семей с детьми от 3 до 17 лет, выплату ежемесячных пособий, связанных с рождением и воспитанием ребёнка, а также на региональные доплаты к пенсиям и финансирование социальных контрактов. Отдельное внимание регион уделял помощи участникам СВО и членам их семей. Этот безусловный приоритет в текущей обстановке никому растолковывать не нужно.

В структуре расходов 2025 года значительную долю занимают траты на образование (31,4%), социальную политику (30,2%), национальную экономику (13,3%), межбюджетные трансферты общего характера местным бюджетам (7%), здравоохранение (6,9%), жилищно-коммунальное хозяйство (3,6%), общегосударственные вопросы (3,2%). Исполнение бюджета осуществлялось в рамках 25 государственных программ, на их реализацию потратили 315 млрд рублей. Наибольший удельный вес в структуре расходов занимают госпрограммы, реализуемые в социальной сфере, а также по части управления дорожным и жилищно-коммунальным хозяйством, развития сельского хозяйства, экономического развития и управления государственными финансами.

Проект закона «Об исполнении областного бюджета за 2025 год» принят. Однако заслушав правительственного докладчика по финансам, депутаты ЗС обозначили ряд моментов, требующих анализа. Парламентарии считают, что курс в бюджетной политике региона необходимо скорректировать. Депутаты предложили, по каким конкретно направлениям. В частности, акцентировали внимание на необходимости сокращения кредиторской задолженности, повышения эффективности расходов в сфере сельского хозяйства и ЖКХ. Продуманно, по мнению парламентариев, нужно вкладываться в то, что влияет на стабильное прохождение отопительного сезона. Вице-спикер ЗакСобрания Виталий Перетолчин поднял вопрос об анализе дополнительных расходных обязательств, возникающих вследствие исполнения судебных решений по задолженностям перед подрядчиками. Правительство региона подтвердило, что работа по этому направлению ведется совместно с Ассоциацией муниципальных образований Иркутской области.

Спикер ЗС Александр Ведерников тоже внес рациональное предложение. Для повышения эффективности и оптимизации региональных расходов он считает возможным пересмотреть финансирование мероприятий в сфере лесного хозяйства, в том числе тушения лесных пожаров. В 2025 году доля расходов областного бюджета на это направление составила 60%, федерального бюджета — 40%. Для сравнения, в Красноярском крае соотношение составляет 40% и 60% соответственно, в Республике Хакасия — 22% и 78%, в Бурятии — 26% и 74%, в Якутии — 24% и 76%. По мнению председателя парламента Приангарья, сложившаяся структура финансирования увеличивает нагрузку на региональный бюджет и требует дополнительного анализа. Сэкономить за счет более целесообразного подхода, по приблизительным подсчетам, реально миллиард-другой в год. Такой финансовый ресурс пригодился бы, например, для воплощения инициативных проектов жителей области. Дельных предложений у них много, и вот эти расходы парламентарии всегда отстаивают. Аргумент веский — непосредственно в городах и поселках неравнодушным людям виднее, что сделает жизнь комфортнее, безопаснее, интересней. Такие народные идеи не хочется вычеркивать из перечня на финансирование.

«Мы не можем понижать долю областного бюджета, потому что это условие роста федеральной помощи. Мы увеличили ее за три последних года, а теперь не можем ее понижать по соглашению с федерацией, — понимает Александр Ведерников специфику механизмов софинансирования, но при этом подчеркивает, что «региональный бюджет должен расходоваться максимально эффективно, с учетом реальных возможностей и потребностей территории».

Социальные ориентиры: вернувшимся с СВО — трудоустройство, медперсоналу — компенсации

Среди принятых в первом чтении социально значимых инициатив — внесенный прокуратурой проект закона «Об определении числа рабочих мест для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите». Документ возлагает на работодателей Приангарья обязанность выделять рабочие места для участников СВО, завершивших службу по мобилизации или по контракту. Норма коснётся организаций численностью более 100 человек: квота составит 1% от среднесписочной численности сотрудников. Документ прошел первое чтение.

Депутат ЗС Дмитрий Мясников такой подход считает верным: «Государство прилагает большие усилия, выделяет ресурсы для помощи ветеранам специальной военной операции — тем, кто отслужил, отвоевал, вернулся к мирной жизни. У многих из них есть некоторые проблемы со здоровьем, но, на самом деле, эти люди могут быть полезны в самых разных сферах. Нужно обеспечить им такую возможность — работать и социализироваться. Понятно, что есть вопросы по образованию, по квалификации, эти моменты мы обязательно проработаем ко второму чтению законопроекта».

Также на сессии рассмотрели законопроект в интересах медработников. Речь идёт о поправках в областной закон от 17 декабря 2008 года, который предусматривает меры соцподдержки — в частности, компенсацию расходов на жильё и коммунальные услуги для младшего медперсонала, работающего и живущего в сельской местности (с учётом членов их семей). Изменения связаны с федеральными нормативами: Минтруд России исключил должность «младшая медицинская сестра по уходу за больными» и ввёл новую — «помощник по уходу». Законопроект призван сохранить прежний уровень поддержки для сотрудников, которых перевели на эту новую должность.

Выпас, где не следует: муниципалитеты просят усилить санкции

В свою очередь исполнительный директор Ассоциации муниципальных образований региона Зоя Масловская по поручению местных администраций лоббировала изменения в закон об административной ответственности за нарушения в сфере благоустройства. Напомним, действующий региональный закон, принятый весной прошлого года, прямо запрещает выпас сельскохозяйственных животных на территориях общего пользования. Однако до сих пор у муниципалитетов не было действенного инструмента воздействия на нарушителей.

Зоя Масловская обозначила масштаб проблемы: «Отсутствие чётких санкций не помогает уберечь территории от систематического уничтожения зелёных насаждений, газонов и малых архитектурных форм, создаваемых за счёт средств местных бюджетов. Загрязнение детских площадок, тротуаров и дорог продуктами жизнедеятельности животных создаёт угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения».

Предложенная инициатива укладывается в общероссийскую тенденцию ужесточения контроля за содержанием животных, специалисты проанализировали практику других субъектов, подчеркнула Зоя Масловская. Она обосновала и размер штрафов: «Последствия нарушений — это огромные деньги, которые приходится тратить на восстановление повреждённой инфраструктуры». Теперь законопроект прописывает административную ответственность за выпас скота на газонах, клумбах, детских и спортивных площадках, дорогах, тротуарах и других территориях, для этого не предназначенных: для граждан — от 2 до 3 тысяч рублей, для должностных лиц — от 5 до 10 тысяч рублей, для юридических лиц — от 10 до 20 тысяч рублей. Проект закона депутаты ЗС Приангарья приняли в первом чтении.

Общественный порядок: нарушать себе дороже

Одобрение в первом чтении получил и законопроект, который ужесточает административную ответственность для нарушителей общественного порядка. Согласно текущей версии документа, дороже придется расплачиваться за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время, выбрасывание любых предметов на трибуны, спортивные площадки и беговые дорожки во время соревнований, нанесение непристойных надписей и рисунков в общественных местах. Размеры штрафов предлагается установить на следующем уровне: для граждан — до 5 тысяч рублей, для должностных лиц — до 15 тысяч рублей, для юридических лиц — до 25 тысяч рублей.

Прокомментировал вице-спикер Виталий Перетолчин: «Мы рассмотрели два закона об административной ответственности. Как правило, вводить, повышать штрафы — это уже крайняя мера. Но к ней пришлось прибегнуть, так как просто запреты, предупреждения не работают. К депутатам обратились коллеги из муниципальных образований, попросили закрепить законодательно ответственность за нарушение правил выпаса скота. Огромные средства вкладываются из бюджетов разных уровней в благоустройство городов и поселков. Там появляются парки, скверы. И вдруг в этих местах самостоятельно гуляют, пасутся коровы. Раз владельцы этих животных иначе не понимают, придется штрафовать. Также ЗакСобрание поддержало увеличение штрафов за нарушение общественного порядка, в том числе за шум в позднее время. Понимаем возмущение соседей, правоохранительных органов. Суммы, установленные в 2007 году, не сдерживают нарушителей. Согласны, что есть необходимость увеличить штрафы в два с лишним раза. При этом хотелось бы верить, что, узнав о повышении штрафных санкций, многие задумаются, будут соблюдать правила и ничего взыскивать не придется».

Усть-Ордынский округ: свежая инициатива для сохранения традиций

Живой интерес парламентариев вызвали дополнения в закон «Об Усть-Ордынском Бурятском округе как административно-территориальной единице Иркутской области с особым статусом». О нем докладывал заместитель губернатора — руководитель администрации Усть-Ордынского Бурятского округа Александр Гоголев.

Цель законопроекта — закрепить полномочия органов государственной власти по сохранению и развитию традиционных форм хозяйствования и быта на территории округа, который всегда «был приближен к земле». Предполагается, что в перечень войдут традиционные для жителей округа виды деятельности, связанные с растениеводством и животноводством, — это выделка шкур, обработка рогов, производство лекарств, строительство традиционных жилищ и другое.

В рамках плана социально-экономического развития округа определены четыре пилотных направления для поддержки — овцеводство, кооперация в производстве молока, мясная кооперация и выращивание лекарственных средств (в том числе, например, расторопши, сейчас эта идея прорабатывается совместно с учеными).

Как пояснил заместитель губернатора, поправки в закон (первое чтение они на сессии прошли) закрепят четкие критерии для предоставления господдержки именно на территории округа, дадут возможность целенаправленно помогать традиционным видам хозяйственной деятельности и сохранять уникальный уклад жизни, обеспечить занятость населения и открыть для фермеров рентабельные ниши сельхозпроизводства.

Природопользование: промысел с выгодой, но не беспредел

Для охотников в Иркутской области тоже намерены обновить региональное законодательство. Поправки в закон «Об отдельных вопросах в сфере охоты, сохранения охотничьих ресурсов и среды их обитания в Иркутской области» в первом чтении парламентарии одобрили.

Одно из ключевых изменений — увеличение срока подачи заявлений на добычу охотничьих ресурсов с 10 до 30 дней. Это позволит своевременно добираться до промысловых участков на севере региона — до того, как начнётся ледостав и передвижение станет затруднительным.

Законопроект также вводит ограничения на любительскую добычу соболя и кабарги. Аргументы: нынешние объёмы добычи существенно превышают показатели советского периода, при этом доходы охотников не облагаются налогом. Ожидается, что новые законодательные меры помогут развить промысловую охоту и дополнительно принести в областной бюджет порядка 200 миллионов рублей. При этом для коренных малочисленных народов Севера предусмотрены исключения — на них ограничения распространяться не будут. Работа над документом продолжится: депутаты планируют выверить отдельные положения законопроекта.