Губернатор ответит за бюджет

Губернаторский вариант бюджета не был одобрен депутатами Законодательного собрания (ЗС) региона в декабре. Парламентариев не удовлетворило то, что в этом варианте бюджета не было учтено финансирование программы газификации Иркутской области, реализация которой должна начаться в 2008 году. Также было крайне урезано финансирование программы модернизации объектов ЖКХ. На последней сессии ушедшего года депутаты приняли свой вариант бюджета области. Они поддержали инициативу председателя комитета по собственности и экономической политике Максима Сурнина, предложившего дополнительный вариант получения доходов в региональный бюджет в размере 687,5 млн рублей. Источником этих средств, по мнению парламентариев, должно стать безвозмездное поступление в региональную казну от ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания». Таким образом, они припомнили обещание губернатора о перечислении в бюджет доли региона от продажи второй части пакета акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз». Ранее глава администрации Приангарья выступал гарантом того, что эти акции будут проданы в будущем году. Депутаты решили сразу распределить средства от их реализации на первостепенные нужды.

В частности, решено было 225 млн рублей из них направить на газификацию, 100 млн рублей — на поддержку сельского хозяйства, а также за счет них в полной мере профинансировать программу модернизации объектов ЖКХ на будущий год и ряд других областных обязательств.

Однако сам губернатор счел решение депутатов неприемлемым. Он привел несколько причин наложения вето: это и то, что проект закона приняли на два дня позже положенного срока, и что в документе не предусмотрены деньги на повышение зарплаты бюджетникам, и что процедура принятия бюджета была изменена, закон возвращали с третьего чтения на первое. В результате 31 декабря Александр Тишанин подписал свой вариант бюджета, в котором изменил основные параметры бюджета 2008 года — вместо 687,5 млн рублей, предусмотренных депутатами, заложил в него 607 млн рублей, источником которых, по его версии, должны стать дополнительные доходы от налога на доходы физических лиц.

Согласно подписанному губернатором документу, общий объем доходов областного бюджета должен составить 52,908 млрд рублей, в том числе трансферты из федеральной казны — 14,2 млрд рублей. Общий объем расходов запланирован в размере 58,4 млрд рублей.

В число дополнительных расходов он включил финансирование программы газификации Иркутской области, программы модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, ряда социальных законов и программ. Однако на сельское хозяйство Иркутской области губернатор счел нужным выделить дополнительно не 100 млн рублей, а вдвое меньше. Кроме того, он заложил 300 млн рублей на выплату повышенной зарплаты бюджетникам Иркутской области в феврале и марте нынешнего года, поскольку по инициативе президента России зарплата бюджетникам должна повыситься с 1 февраля 2008 года на 14%. Надо отметить, что в принятом депутатами варианте закона о бюджете эта сумма не была учтена, поскольку они сочли, что региональному бюджету эта сумма не по силам. А также резонно отметили, что коль скоро это инициатива федеральных властей, то они должны и оказать помощь в исполнении этих обязательств Иркутской области как дотационному субъекту.

Согласно подписанному губернатором документу, общий объем доходов областного бюджета должен составить 52,908 млрд рублей, в том числе трансферты из федеральной казны — 14,2 млрд рублей. Общий объем расходов запланирован в размере 58,4 млрд рублей. Размер дефицита должен составить 5,5 млрд рублей, то есть 14,3% от утвержденного общего годового объема доходов областного бюджета. Местные бюджеты из областной казны получат в виде трансфертов 22,4 млрд.

Решение губернатора прокомментировал председатель ЗС Виктор Круглов: «Я думаю, что причина в другом. Она кроется в последних фразах губернатора. Примерно смысл в следующем: если бы мы не внесли деньги в бюджет от продажи акций «Верх­нечонскнефтегаза», 687 миллионов рублей не включили бы в доходную часть бюджета, то он бы подписал». Спикер отметил, что Контрольно-счетной палате будет дано задание следить за исполнением бюджета. Причем контроль будет не формальным, а более дотошным и тщательным. К тому же депутаты намерены использовать и другие средства — депутатские запросы и комиссии от фракций и комитетов.

«Я не считаю, что Законодательное собрание должно что-то предпринимать в виде меры реагирования на решение губернатора, — отметил депутат ЗС Максим Сурнин. — Не стоит превращать принятие бюджета в противостояние между исполнительной и законодательной властями. Он воспользовался своим правом в соответствии с федеральным законодательством и теперь должен будет исполнять принятый им бюджет». Депутат отметил, что, если у главы администрации региона возникнут какие-то проблемы в связи с этим, он всегда может обратиться к парламентариям за помощью. Источник, близкий к региональному парламенту, сообщил «ВФ», что на самом деле исполнить в полной мере такой вариант бюджета Александру Тишанину вряд ли удастся, поскольку собрать дополнительных 600 млн рублей налогов нереально.