Прогрессивное законоодобрение

Как следует из информации в думской базе, положительные отзывы на поправки к Бюджетному и Налоговому кодексам поступили от заксобраний Санкт-Петербурга, Татарстана, Якутии, Чукотки, Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Ненецкого и Ямало-Ненецкого автономных округов, Красноярского, Ставропольского и Алтайского краев, Вологодской, Астраханской, Челябинской, Нижегородской, Новосибирской, Амурской и Смоленской областей. Кроме того, по данным „Ъ“, законопроекты успели обсудить в парламентах Ярославской, Иркутской, Ростовской, Свердловской, Тюменской, Белгородской, Курской, Брянской, Тамбовской и Саратовской областей, Башкирии, Бурятии, Хакасии, Дагестана, Удмуртии, Севастополя, Краснодарского, Забайкальского, Приморского, Хабаровского, Камчатского и Пермского краев, а также Ханты-Мансийского автономного округа, однако на сайте Думы их отзывы пока не размещены. Губернаторы правом отозваться на инициативу Минфина не воспользовались.

Напомним, поправки предполагают введение пяти ставок НДФЛ (от 13% до 22%) в зависимости от уровня доходов граждан, увеличение налога на продажу акций и недвижимости стоимостью более 2,4 млн руб., рост налога на прибыль компаний (с 20% до 25%) и налога на добычу полезных ископаемых для ряда отраслей, изменение порогов применения упрощенной системы налогообложения (УСН) и другие изменения (см. „Ъ“ от 29 мая).

Наиболее комплиментарно в ходе обсуждений высказались единороссы. Например, спикер новосибирского заксобрания Андрей Шимкив назвал пакет поправок историческим, добавив, что принимать его «было нужно еще вчера». «Абсолютного большинства работающих рост НДФЛ не коснется, — заверил он. — Что касается налога на прибыль, то сегодня надо всем помнить и понимать, что крепить экономику и обороноспособность страны можно по-разному». Председатель бюджетно-финансового комитета петербургского парламента Денис Четырбок назвал изменения «долгожданными», а первый вице-спикер свердловского заксобрания Аркадий Чернецкий констатировал, что они «восстанавливают справедливость».

Впрочем, некоторые члены ЕР все же нашли в проектах изъяны. Так, председатель аграрного комитета Ярославской облдумы Михаил Никешин предположил, что нововведения по УСН «полностью убьют средний бизнес» (субъекты МСП с доходами свыше 60 млн руб. будут обязаны платить НДС). «Любой предприниматель будет закладывать его в наценку. И тогда у нас будет колоссальный рост цен», — сказал депутат. Глава бюджетного комитета облдумы Александр Гончаров парировал, что разговоры об «убийстве бизнеса» он слышит 30 лет, но число предприятий и их доходы только растут. В ходе обсуждения в Госсобрании Башкирии на «дискуссионные вопросы» указал депутат Рустем Ахунов (ЕР). По его словам, чтобы уйти от повышения налоговой нагрузки, предприниматели могут начать дробить бизнес или «размывать оборот между аффилированными компаниями».

С критикой инициативы ожидаемо выступила оппозиция. Депутат Думы ХМАО от «Справедливой России — За правду» (СРЗП) Михаил Сердюк заявил о низком качестве поправок и предположил, что в случае принятия они снизят инвестиционную активность. Саратовский депутат от КПРФ Денис Буланов назвал новую шкалу НДФЛ «малопрогрессивной» и привел в пример опыт КНР, где ставки варьируются от 3% до 45%. Его тюменский коллега Иван Вершинин (ЛДПР) предложил освободить от НДФЛ людей, получающих менее двух прожиточных минимумов, причем без «заморочек с вычетами». А пермский депутат от «Новых людей» Сергей Исаев высказал опасения, что изменения в сфере НДС поставят финтех-отрасль в «очень сложное положение».

Многих депутатов взволновал вопрос распределения дополнительных поступлений в федеральный, а не региональные бюджеты. «Что мы выиграем от этого?» — недоумевал глава экономического комитета Ставропольской думы Юрий Белый (ЕР), комментируя прогрессивную шкалу НДФЛ. А экс-спикер Верховного совета Хакасии Владимир Штыгашев (КПРФ) предложил отдавать субъектам не 17%, как сейчас, а 20% налога на прибыль, что, по его оценке, позволит снизить долю дотационных регионов с 75% до 15–20%.

Впрочем, большинство критических предложений в итоговые отзывы не попало. Официально с замечаниями выступили только заксобрания Нижегородской области и Татарстана. Нижегородские депутаты предложили повысить порог расходов регионов на выплаты по концессионным соглашениям с 10% до 20% от их собственных доходов. «Это правильная мера, в этом направлении нужно двигать всю страну. Однако Нижегородская область — единственный регион, который уже такие шаги принял. Мы еще год назад подобную нормативную меру прописали в региональном законодательстве, установив ограничение в 20%», — сообщил „Ъ“ председатель комитета заксобрания по бюджету и налогам Александр Шаронов.

Госсовет Татарстана, в свою очередь, указал, что в части УСН предусмотрено увеличение размера годового дохода до 450 млн руб. и применение единых ставок 6% по объекту налогообложения «доходы» и 15% по объекту «доходы минус расходы». При этом исключаются повышенные ставки при размере годового дохода налогоплательщика от 200 млн до 255 млн руб. (8% и 20% соответственно). В парламенте республики считают, что такое изменение приведет к «потерям консолидированных бюджетов субъектов», и предлагают сохранить повышенные ставки для плательщиков, у которых доходы превысили 266 млн руб. с учетом коэффициента-дефлятора на 2024 год.

Глава комитета Госсовета по бюджету Леонид Якунин пояснил „Ъ“, что в прошлом году в бюджет Татарстана по ставкам УСН 8% и 20% поступило 3,2 млрд руб., но «сейчас они делают 6% и 15%, и мы теряем эти деньги». «Никаких дополнительных доходов не будет однозначно», — подтвердил в ходе обсуждения министр финансов Татарстана Радик Гайзатуллин. При этом он допустил, что изменения в части НДС при «упрощенке» «утяжелит положение тех, кто работал в малом бизнесе». «Нужно отправить замечания нашей депутации (в Госдуме. — „Ъ“), чтобы они там не «мумушничали» и позицию татарстанского парламента довели», — подытожил обсуждение спикер Госсовета Фарид Мухаметшин.