ОАО «ИЭСК»: В своей работе руководствуемся законом

Special Review: Евгений Владимирович, оцените как энергетик перспективы развития сетей в связи с новым жилищным строительством.

Евгений Вечканов: Если смотреть на ситуацию в целом, то ее можно назвать близкой к тупиковой. Традиционной для нас проблемой является нехватка средств на развитие. В прошлом году федеральные власти ограничили тариф на услуги по передаче электроэнергии, плюс к этому в Приангарье и без этого исторически низкий тариф. При такой базе даже одинаковый со всеми регионами рост в процентном соотношении не дает необходимого результата. Но даже в этих условиях мы стараемся направлять средства в зоны наибольшей важности, выполнять свои инвестиционные проекты. Однако существует другая проблема, справиться с которой самостоятельно мы не можем. Это недостаточный уровень работы муниципальных властей в вопросах по территориальному планированию и развитию.

SR: В чем важность этой работы именно для энергетиков?

Е.В.: Начну с того, что на законодательном уровне все прописано довольно четко. Существует Градостроительный кодекс РФ, который предусматривает, что развитие территорий всех уровней — от муниципалитета до страны в целом, должно проводиться в соответствии с разработанными и принятыми планами терпланирования. В сфере энергетики работает примерно такая же система планирования. Есть Генеральная схема размещения объектов, есть схема терпланирования объектов энергетики России, есть схема развития сетей ЕНЭС, которые касаются только объектов большой энергетики — сетей высокого класса напряжения на территории России в целом и регионов. И есть схема и программа развития энергетики региона (СИПР). И эти документы должны как можно теснее пересекаться на уровне муниципалитетов. То есть у последних должны быть утверждены схемы территориального планирования, правила землепользования и застройки ПЗЗ, генеральные планы (как того и требует Градостроительный кодекс), внутри которых предусмотрены схемы инженерных коммуникаций, коридоры для их прокладки и так далее. И на этом уровне Иркутская область серьезно отстает, подобного и полного пакета документов нет почти ни у одной ее территории, муниципалитета. А значит, нет и возможности заранее спланировать размещение тех или иных объектов энергетики.

В сложившейся ситуации мы больше не можем идти на нарушение законодательства, а потому обращаем внимание застройщиков на то, что идти им на уступки, руководствуясь лишь постановлением №861, ОАО ИЭСК больше не намерено.

SR: Чем это чревато для вас и для застройщиков?

Е.В.: Мы становимся заложниками ситуации. С одной стороны существует Постановление Правительства РФ от 27 декабря 2004 года №861 «Об утверждении Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств…». Существует федеральный закон 35-ФЗ «Об электроэнергетике». Они обязывают нас присоединять льготные категории заявителей (физические лица, малые предприятия) в весьма сжатые сроки — до шести месяцев. И мы вынуждены подчиняться этим требованиям, проходить необходимые процедуры, сталкиваться с бюрократией и… порой не соблюдать в полном объеме требования закона. Ведь для того, чтобы запроектировать и построить линию электропередач к будущему микрорайону жилой застройки, необходимо отвести землю, на которой будут построены эти линии, отмежевать ее, потом поставить на кадастровый учет, получить разрешение на строительство и так далее. В общем, выполнить комплекс процедур, связанных с Градостроительным, Земельным, Лесным и другими кодексами. Мы примерно подсчитали, что на все это требуется не менее 600-700 дней, но при этом другие законы, повторюсь, ограничивают нас несколькими месяцами. Получается, что мы должны идти на осознанные нарушения. Изменить противоречие в законодательстве возможно. Соответствующие изменения прописаны в рамках реализации федеральной дорожной карты «По повышению доступности энергетической инфраструктуры», в рамках которой правительство России поручило каждому региону проработать вопрос об оптимизации процедур, связанных с технологическим присоединением новых потребителей. В Иркутской области эта работа еще не завершена.

В сложившейся ситуации мы больше не можем идти на нарушение законодательства, а потому обращаем внимание застройщиков на то, что идти им на уступки, руководствуясь лишь постановлением №861, ОАО ИЭСК больше не намерено.

SR: Как, на ваш взгляд, ситуация должна развиваться дальше, чтобы ничьи интересы не ущемлялись?

Е.В.: Во-первых, необходимо дождаться пока будут оптимизированы процедуры, связанные с реализацией инвестиционных проектов. Но главное — нужно как можно быстрее навести порядок в вопросах муниципального терпланирования и ПЗЗ. То, что происходит сейчас, ничем иным, как разбазариванием ресурса, назвать нельзя. Происходит хаотичная застройка жилых районов, муниципальные власти повлиять на это не могут, вне всяких планов земли сельхозназначения размежевываются, распродаются и застраиваются. При этом строительство инженерных коммуникаций предусматривается там во вторую-третью очередь. Но чаще всего участки просто нарезаются, на них подаются заявки на технологическое присоединение с целью повышения капитализации, но стройка даже не ведется. Это явление в компании мы даже назвали «электрифицированными полями».

Со стороны энергетиков и муниципалитетов сейчас все чаще звучат предложения о том, чтобы работать с землепользователями, которые нарушают ПЗЗ, распродают участки сельхозназначения под строительство. Надеемся, что скоро порядок будет наведен.

Во-вторых, после того как на всех территориях будут приняты документы, предусмотренные Градостроительным кодексом, необходимо определить районы для приоритетной застройки. Сейчас во главу угла ставится удобный земельный участок. Однако гораздо быстрее и дешевле осваивать участки, уже обеспеченные какой-то инфраструктурой, либо же с возможностью создать ее в кратчайшие сроки с минимальными затратами. В окрестностях Иркутска это, например, участок в районе поселка Дзержинский, где ведет строительство компания «ГрандСтрой», поселок Искра, где энергетических мощностей хватает для развития на несколько лет вперед, на участках, осваиваемых «СибирьЭнергоТрейдом», в третьем микрорайоне Шелехова, где мы уже запроектировали линию с реконструкцией подстанции. Ведь главное — загрузить равномерно действующие мощности, а не перегружать подстанции, работающие на пределе возможностей. Такая картина сейчас складывается в Марково и Смоленщине, где в последние годы наблюдается лавинообразный рост подключений, не предусмотренный никакими планами.

SR: Но ведь при строительстве крупного района можно предусмотреть и введение новой подстанции?

Е.В.: Можно, но проектирование и строительство каждого центра питания длится не менее двух лет и обходится в сумму порядка 300-400 млн рублей. Это довольно серьезные ресурсы. Гораздо удобнее эффективно использовать то, что у нас уже есть. Поэтому со стороны ОАО ИЭСК мы всегда руководствуемся следующими приоритетами — нам важно иметь новых потребителей, наращивать объем передачи, но это должно происходить не в хаотичном порядке, когда нам приходится раздергивать ресурсы. Значит, строительство нового жилья должно вестись спланированно и спрогнозированно. Мы ответственно относимся к своим обязательствам по подключению, однако сталкиваемся с тем, что застройщики, обещавшие нам потребителей после присоединения того или иного участка, от своей ответственности уклоняются.

SR: Какие еще существуют сложности при действующих правилах игры?

Е.В.: Бывает так, что при реализации наших проектов, связанных с прокладкой сетей на большие расстояния, сталкиваемся не только с согласованием трасс, отводом земли, но и с неуемным аппетитом владельцев некоторых участков. Они выставляют просто кабальные условия по выкупу. На урегулирование ситуации в таких случаях тратится слишком много усилий. Думаю, что на государственном уровне необходимо принимать законные механизмы, чтобы противодействовать таким излишне предприимчивым собственникам, вплоть до изъятия у них этого участка. Ситуация назрела, считаю, что органы власти к этому готовы.

SR: Итак, если подводить итоги, что необходимо для наведения порядка?

Е.В.: Если вкратце перечислить тезисы, за которые мы выступаем, то комплексная застройка территорий будет успешна при нескольких составляющих. Это пятилетний план ее развития, в соответствии с утверждаемыми и принимаемыми ПЗЗ, гепланами и так далее. Это строительство строго в рамках этого плана. Это жесткий контроль за использованием земель не по назначению, расстановка приоритетов по первоочередному освоению той или иной зоны. В сочетании с принятыми мерами по оптимизации процедур, связанных с реализацией инвестиционных проектов, все это позволит региону вводить в эксплуатацию запланированные объемы жилья, строителям — избавиться от ряда затрат, а населению иметь возможность приобрести доступное и комфортное жилье.