«Если мы что-то обещаем, мы должны это выполнить»

Special Review: Сергей Владимирович, в мае исполнится два года, как вы были назначены на должность губернатора Иркутской области, какие события этого периода вы считаете самыми значимыми для Иркутской области?

Сергей Ерощенко: Этот вопрос можно разграничить на несколько блоков. Если говорить о политической составляющей, то важнейшим событием стали выборы в Законодательное собрание. Не побоюсь сказать, что за последнее десятилетие мы впервые получили мощную поддержку населения. Всем известно, что в Иркутской области протестное голосование всегда было острой проблемой. Мне и президент страны этот вопрос обозначал в качестве основного при назначении. Я рад, хоть это и высокопарно звучит, что люди нас поддержали, и поддержали не просто губернатора с эффектом ожидания, как многие предполагали, а в целом наш курс на консолидацию всех сил. На сегодняшний день мы уже два года живем без серьезных политических потрясений и конфликтов.

У нас сформирована команда, причем речь идет не только о региональном правительстве, а о Законодательном собрании, муниципалитетах. На сегодняшний день парламент нас поддерживает и по бюджету, и по другим вопросам. А это в свою очередь закладывает фундамент нашей работы, курса, который мы взяли в экономической сфере.

Как результат, сегодня, даже находясь в проблемном экономическом поле, Иркутская область продолжает наращивать бюджет. Доходная часть бюджета Приангарья превышает 100 млрд рублей. Со всеми крупными предприятиями подписаны соглашения о сотрудничестве. Мы предоставляем целый комплекс льгот для инвесторов, давая возможность развиваться компаниям и развивать территорию. Льготы по налогам на имущество, прибыль, НДПИ на газ, нефть — такие условия для инвесторов, как в Иркутской области, пожалуй, сложно найти во всей стране.

Если говорить о социальной сфере, то в прошлом году мы на 21 млрд рублей увеличили вложения в нее. И это не просто цифра, это садики, школы, модернизация здравоохранения… Мы выполнили все указы президента и по эффективности бюджета сегодня являемся одним из лучших регионов России.

Конечно, огромный багаж отставания еще существует. Поэтому мы стараемся строить социальные объекты в течение одного года. У нас есть большое число долгостроев, доставшихся в наследство, но и эту проблему мы планомерно решаем. Сейчас начинаем строить Байкальский тракт, на первом этапе — до 12 км с развязками. Аэропорт, Baikal Smart city, Малая Елань — это проекты, которыми мы реально занимаемся.

SR: Как изменилось за это время отношение федеральных властей к региону?

С.Е.: За последние полтора года отношение к Иркутской области изменилось в лучшую сторону. На сегодняшний день я не знаю ни одного министра, федерального чиновника, который бы не хотел поддержать нас. Я говорю это искренне. Я не так давно встречался с министром строительства РФ Михаилом Менем и нашел с его стороны полнейшее понимание. Мы получаем 11 млрд рублей на проект по Малой Елани, средства на строительство Байкальского тракта. Нас активно поддерживают по социальным объектам: если в прошлом году мы сдали 25 садиков, то в этом планируем построить уже 40.

Нас стали слышать и активно работать не только с нашими бюджетными заявками, но и с инициативами, затрагивающими инфраструктурное развитие субъектов РФ. Так, например, в результате инициативы правительства Иркутской области Правительством РФ были внесены изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления пониженных налоговых ставок налога на прибыль для организаций — участников региональных инвестиционных проектов, что по сути является «налоговыми каникулами». Данная мера позволит активизировать инвестиционную активность, существенно увеличить доходы региональных бюджетов по истечении установленного срока не только по налогу на прибыль, но и налогу на имущество организаций, НДФЛ, которые составляют более 40% в объеме собственных средств бюджетов.

Что касается реализации на территории области государственных программ РФ, ФЦП, то здесь следует отметить, что только за последние полгода, начиная с сентября 2013 года, Иркутская область вошла в три новые государственные программы РФ, где условия софинансирования самые благоприятные на сегодняшний момент. Это ГП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие байкальской природной территории» на 2014-2016 годы (62% финансирования приходится на федеральный бюджет), ГП «Укрепление единства российской нации и этнокультурное развитие народов России» (90% федеральный бюджет), ГП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2020 годы» (39% федеральный бюджет).

Кроме того, правительство неоднократно обращалось с предложением о пересмотре методики распределения субсидий из федерального бюджета субъектам РФ, исключив из нее показатель «уровень обеспеченности собственными средствами». За последние три года Иркутская область повысила данный показатель с 81% до 91%, что негативно влияет на объем субсидий.

По сути, мы предложили распределять федеральные субсидии исходя из объективного уровня социально-экономического развития субъектов РФ. Проблемой действующего подхода распределения федерального фонда финансовой поддержки, исходя из уровня бюджетной обеспеченности, является его дестимулирующее влияние на реализацию субъектами РФ мероприятий по повышению собственной доходной базы. Причем этот подход дважды «наказывает» субъекты-лидеры по повышению доходов. Снижается дотация на выравнивание, и увеличивается процент софинансирования, что ухудшает финансовую гибкость бюджета субъекта. В таких условиях «чем хуже живешь, тем больше получишь», что является не вполне адекватным.

Главам территорий важно не сидеть в кабинетах, а дойти до каждой школы, больницы, детского садика. И когда ты действительно доходишь до каждого, ты получаешь поддержку, и ты ее не потеряешь.

В результате в феврале 2014 года Правительство РФ поддержало нашу инициативу и подготовило поручение о пересмотре подходов к распределению субсидий из федерального бюджета, установив уровень софинансирования для всех субъектов РФ в размере не более 30%. Данная мера, позволит снизить размер дотаций из федерального бюджета на сбалансированность субъектам РФ, в частности на реализацию Указов президента РФ от 7 мая 2012 года. Субъекты РФ смогут высвободить средства на реализацию данных указов в результате повышения гибкости региональных бюджетов.

SR: Много говорится о тех мерах, которые региональное правительство принимает для повышения инвестиционной привлекательности Приангарья. Можете ли вы озвучить свой личный рейтинг и назвать несколько важнейших инвестпроектов, которые, во-первых, точно будут реализованы, во-вторых, позволят области подняться на новую ступень развития?

С.Е.: Если говорить о важнейших инвестиционных проектах, планируемых к выходу в ближайшее время на этап строительства, то я бы выделил строительство завода по производству древесных плит и кирпичного завода (запуск запланирован на 2014 год — SR), электрометаллургического завода в Иркутской области (запуск в 2015 году — SR). Важными проектами, реализуемыми действующими компаниями на территории региона, являются проекты ООО «ИНК», в том числе по строительству газохимического комплекса на территории Усть-Кутского муниципального образования, а также проект НПК «Иркут» по производству среднемагистральных самолетов МС-21.

Вся информация о проектах, сроках реализации и объемах вложения размещена на инвестиционном портале Иркутской области (invest.irkobl.ru). Но надо понимать, что данная информация относится к разряду коммерческой тайны и подлежит размещению в доступных средствах информации только с согласия инициаторов проектов.

SR: Перед вами сейчас стоит важнейшая задача создания замещающих производств не только на площадке БЦБК, но и в Усолье-Сибирском. Расскажите на каком этапе сейчас находится этот процесс?

С.Е.: Если говорить о Байкальске, то, я надеюсь, мы станем примером для всей России, когда проблемное производство будет замещено на современные технологии. Я неоднократно говорил, что комбинат — спекулятивно раскрученная тема: его стали закрывать сразу, как только он был построен.

Действительно, сложностей много, но сейчас настало время их решать. Не один политик избирался на вопросах закрытия БЦБК, строительства дороги до Байкала, но все так и стояло на месте. Решая эти задачи, мы кардинально меняем жизнь. В Байкальске много возможностей, есть федеральное и региональное финансирование, вложения бизнеса, есть все условия для развития туризма. Но нам предстоит пройти сложный путь: банкротство, корректировка законодательства.

Мы не так давно получили постановление, подписанное председателем Правительства РФ Дмитрием Медведевым, о сокращении видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкала. Оно наконец-то сняло ограничения в части строительства зданий и сооружений предприятий по розливу питьевой воды из озера, переработки дикорастущих растений, овощной, плодово-ягодной продукции, личных подсобных и крестьянских хозяйств, а также по производству лекарственных растительных препаратов. Я уверен, что снятие ограничений даст толчок развитию территории, инфраструктуры, это возможность привлечь инвестиции. Есть те, кто интересуется промплощадкой, есть идеи о размещении производств, в том числе по воде и созданию фармкластера. Но мы сейчас в первую очередь говорим о теплогенерации, которую нужно менять на современную. Будем строить новую теплостанцию, потому что нас прежде всего интересует жизнеобеспечение города.

Много барьеров нам еще предстоит преодолеть. Так сложилось, что любой созидательный процесс очень сложен и всегда идет через противоречия, через борьбу. Нам просто надо этот период пройти.

В Усолье-Сибирском схожая ситуация. Мы надеемся договориться с председателем правления госкорпорации «РОСНАНО» Анатолием Чубайсом и представителями Сбербанка о выкупе площадки по доступной цене на ОАО «Корпорация развития Приангарья». Эта площадка просто предназначена для реализации нескольких проектов по созданию промышленных производств, в том числе по развитию газохимического кластера.

SR: Как вы оцениваете политическую ситуацию в регионе, учитывая в том числе нестабильность в Братске и Ангарске?

С.Е.: В этом вопросе показателен пример Шелеховского района, где не так давно состоялись выборы мэра. Могу сказать, что там было еще сложнее, чем в том же Ангарске и Братске, о которых много говорят. В Шелехове одна только коррупционная составляющая по добыче гравия чего стоит. И это притом что люди там были забыты властью, и муниципальной, и региональной. В Подкаменной, например, дети до сих пор учатся в здании, построенном в 1932 году как пересыльный пункт. Это о многом говорит.

Мы же пришли к людям с реальной работой, с результатами. Если мы что-то обещаем, если мэр что-то обещает, мы должны это выполнить. Если мэру нечем отчитаться за свою работу, если он не может достичь поддержки, он обоснованно остается за бортом. В этом плане любой муниципалитет: Шелехов, Братск, Ангарск, Иркутск, другие — ничем на самом деле не отличаются.

В этом году нам предстоит сформировать профессиональные и самостоятельные органы местного самоуправления, это важнейшая задача, от решения которой зависит дальнейшая судьба региона. Муниципальная власть должна быть направлена на развитие территории, создание инфраструктуры, строительство жилья, социальных объектов, должна предлагать перспективные проекты, искать и привлекать инвесторов. Главам территорий важно не сидеть в кабинетах, а дойти до каждой школы, больницы, детского садика. И когда ты действительно доходишь до каждого, ты получаешь поддержку, и ты ее не потеряешь.

SR: Как вы относитесь к многочисленным прогнозам усиления негативного влияния финансового кризиса? У вас есть свой план минимизации кризисных явлений для региона?

С.Е.: Жесткий кризис на самом деле уже лет пять как сказывается на всех экономических процессах. И когда я вступал в должность, прекрасно понимал, что это не лучшее время для региона. Как раз те соглашения, которые мы заключаем с компаниями, осуществляющими деятельность на территории региона, та борьба за инвестиционную составляющую, которую правительство региона планомерно ведет, — это и есть наши действия по минимизации кризисных явлений.

В прошлом году, к примеру, правительством области было заключено более 30 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве с крупными предприятиями. Более 1,3 млрд рублей было направлено бизнесом на социальные проекты в регионе. И эта работа продолжена и в этом году.

Как известно, кризис — время, когда нужно активизировать свои внутренние резервы. У Иркутской области таких резервов более чем достаточно.