Бюджетный минимализм

«Сейчас тема несбалансированности бюджетов субъектов федерации и органов местного самоуправления на федеральном уровне не решена. Хотя федеральные чиновники и заявляют о том, что часть бюджетов в стране стали профицитными (перевыполнение доходной части по итогам прошлого года местами составило 120-140%), а объемы трансфертов постоянно растут. Но мы же знаем, что одновременно с ростом уровня доходов увеличивается и число расходных обязательств, на выполнение которых и тратятся все дополнительные доходы», — подготавливал в приветственном слове присутствующих на совещании Геннадий Истомин к следующему за ним докладу главы финуправления. И не зря. Как рассказала Раиса Распутина, по данным на 1 мая 2008 года несбалансированность муниципальных образований области достигла 16 млрд 763,7 млн рублей, в том числе по бюджетам городских округов и муниципальных районов — порядка 12,5 млрд рублей, городских и сельских поселений — 4,2 млрд рублей.

Однако, как заключила госпожа Распутина, признать этот объем несбалансированности бюджетов за окончательный у области нет возможности. «Мы подсчитали, что, исходя из возможностей областного бюджета, из необходимости просто выжить, выполнить минимальный объем полномочий, реальная сумма несбалансированности должна составлять 5 млрд рублей. Эта сумма была и в прошлом году», — отметила глава финдепартамента и добавила, что основная часть несбалансированности местных бюджетов возникла из-за нестабильной ситуации в сфере жилищно-коммунального хозяйства МО. Так, по данным департамента финансов области, на одну из самых проблемных отраслей — ЖКХ — в муниципалитетах в 2008 году было заложено только 9,257 млрд рублей или 68% всей потребности. Не в полном объеме запланированы и средства на выплату заработной платы бюджетникам (24,3 млрд рублей или 90% от потребностей). При этом наибольшее число расходных обязательств, необеспеченных финансовыми средствами в 2008 году, наблюдается у бюджетов городов Зима (51%), Саянск (57%), Усолье-Сибирское (48%), Черемхово (46%), а также районов Катангского (53%), Нижнеилимского (55%), Осинского (62%).

К общей и без того нерадостной картине жизни Приангарья черных тонов добавила и глава КСП области Ирина Морохоева. По ее словам, в ряде муниципальных образований региона утвержденный дефицит бюджетов превышает установленный бюджетным кодексом максимум. Так, в Черемховском и Казаченско-Ленском районах дефицит равен 22%, в Бодайбинском — 32%. Но все рекорды побил Усть-Илимский район, где был принят бюджет с дефицитом 60%. Кроме того, как особо отметила госпожа Морохоева, у большей части муниципалитетов области бюджетная обеспеченность значительно ниже среднеобластного показателя — 6,4 тыс. рублей за пять месяцев 2008 года. Так, в Балаганском районе он составил 800 рублей, Боханском — 900, Куйтунском и Осин­ском — по 1 тыс. рублей.

Частично восполнить недостающие муниципалитетам финансы область намерена уже на июньской сессии ЗС, когда в бюджет будут внесены поправки с учетом дотации в размере более 400 млн рублей — муниципальным районам и более 200 млн рублей — поселениям на выплату заработной платы. На этой же сессии будет выделено 450 млн рублей на подготовку территорий к зиме, остальные средства на эти нужды будут заложены в бюджет на сентябрьской сессии. Всего до конца года в МО планируется передать еще более 1,8 млрд рублей. Однако, как признала Раиса Распутина, даже после этих изменений общая несбалансированность бюджетов снизится только на 3%. Так, обеспеченность финансами ЖКХ составит вместо 68% — 72%, зарплата будет обеспечена средствами на 93%.

Не лучше ситуация и с кредиторской задолженностью консолидированного бюджета области. По словам господина Истомина, кредиторка уже два года держится на уровне в 5 млрд рублей. Хотя, как подчеркнула Раиса Распутина, «дальнейший ее рост приостановлен». Зато размер государственного долга Приангарья растет внушительными темпами. «Если в начале нынешнего года он был примерно 10 млрд рублей, то к концу года он может достигнуть 16 млрд рублей, то есть примерно 40% от доходов», — отметил Геннадий Истомин.

В такой ситуации, как отмечали спикеры совещания, муниципалитетам необходимо все больше заниматься поиском дополнительных доходов самостоятельно. Как подчеркнул Геннадий Истомин, главное при выполнении бюджета — заинтересованность органов местного самоуправления в повышении собственной доходной базы. «Из федерального бюджета нам дополнительные финансовые ресурсы просто так никто не даст, — напомнил депутат и заключил: — Надо наращивать свои налоговые платежи». Тем более что, по его словам, резервы здесь есть. В частности, земельный налог, который сегодня платят далеко не все жители территорий. Кроме того, еще одним источником повышения доходов муниципалитетов, по словам господина Истомина, может стать малый и средний бизнес. «Практика прошлых лет показала: малый и средний бизнес — серьезный источник повышения доходов. Многие предприниматели годами отчитывались по недостоверной информации, и только после того, как они были вызваны на административную комиссию, их налоговые платежи значительно возросли», — отметил депутат, добавив также к списку «резервов» доходов МО заработную плату: «45% от НДФЛ остается на территории, а это достаточно большая сумма».