Нарушая запреты

Ситуация с ценами на бензин в Иркутской области и возникший 18–19 июня на бензозаправках региона кризис обсуждались в среду на заседании сессии Законодательного собрания. О том, какие меры в этот период предпринимали областные власти, рассказал заместитель главы региона Владимир Пашков. По его словам, в тот момент, когда ситуация стала критической, все попытки администрации связаться с руководством «Ангарской нефтехимической компании» оказались безрезультатными — максимум, что им удалось, это выйти на директора Иркутскнефтепродукта. Столь же бесполезными оказались и попытки наладить связь с самой НК «Роснефть», которой принадлежит АНХК. Региональные власти уже приняли решение обратиться к руководству СФО, а также в правительство — в связи с темпами роста цен на горючее. Однако «ситуация к утру 19 июня стабилизировалась, стало известно, что на АНХК произошла внеплановая остановка производства».

Позднее Роснефть заверила администрацию Иркутской области в том, что «в дальнейшем не будет допущен рост цен или ограничения на отпуск топлива». Господин Пашков отметил, что роста цен с того момента действительно пока не происходило, но при этом уровень стоимости бензина в нашем регионе по-прежнему выше, чем в других субъектах: например, в Красноярском крае он дешевле на 1-2 рубля. Он выразил убежденность в том, что отрегулировать ситуацию можно путем снижения оптовых цен на топливо. При этом он уверен, что до конца года уровень цен на топливо в регионе вернется в рамки того коридора, который определен Министерством экономического развития.

Также заместитель губернатора отметил, что в сложившейся ситуации Роснефть нарушила условия соглашения, подписанного с администрацией региона осенью прошлого года. В нем говорится о том, что нефтяная компания обязуется незамедлительно ставить в известность областные власти в случае возникновения «ситуаций, которые могут повлечь за собой социально-экономические последствия для региона». Кроме того, от Роснефти под предлогом коммерческой тайны так и не был получен ответ на запрос о том, сколько топлива вывозится и вывозилось в период кризиса.

Руководитель территориального управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области и УОБАО Валентина Заморина отметила, что Роснефть в сложившейся ситуации нарушила еще одно предписание. При предоставлении ей права на покупку активов предприятий — в том числе и АНХК — Федеральная антимонопольная служба ставила жесткие условия, которые нефтяная компания обязалась соблюдать: объемы поставок должны сокращаться пропорционально во всех регионах. Также о сложившейся ситуации НК обязана была предупредить ФАС. Однако ни одно из этих предписаний не было соблюдено, уведомление о происшедшем не получено до сих пор. По словам госпожи Замориной, это может стать еще одним поводом для предъявления антимонопольной службой претензий к Роснефти. Она напомнила, что их структурой уже ведется одно дело против этой компании, которую обвиняют в «злоупотреблении доминирующим положением в связи с созданием дискриминирующих ситуаций на оптовом рынке нефтепродуктов». Как пояснила глава теруправления ФАС, речь идет о том, что выбор посредников для розничной продажи бензина происходит не по принципу аукциона — отсутствует стартовая цена. У желающих просто собираются в закрытом режиме предложения по возможной стоимости приобретения и выбирается наиболее удобная оптовику цена или же высказываются пожелания о том, по какой цене компания хотела бы продать свой товар. При этом ни у одной фирмы-покупателя, кроме дочерней компании Роснефти ЗАО «Иркутскнефтепродукт», нет долгосрочных договорных отношений с нефтяной компанией. А это, в свою очередь, не позволяет им хоть как-то планировать свой бизнес, строить планы развития — ведь нет гарантий, что им и в следующий раз удастся выиграть торги, проходящие 1-2 раза в месяц. Если эти нарушения будут доказаны, то ФАС сможет оштрафовать НК на сумму, равную 1-15% ее оборотов.

Первоначально это дело предполагалось рассмотреть в начале июня, однако Роснефть к этому моменту, в нарушение законодательства, не предоставила теруправлению ФАС запрошенных документов, в связи с чем заседание было перенесено. Теперь его планируется провести 24 июля, а тем временем обсуждается вопрос привлечения НК еще и к административной ответственности в связи с отказом в предоставлении информации. Депутаты же предложили и ряд других возможных вариантов влияния на ситуацию с ценами на ГСМ. Алексей Козьмин, в частности, предложил подготовить обращение в правительство с просьбой о том, чтобы на государственном уровне изменить и отрегулировать систему оптовых торгов Роснефти. Он подчеркнул, что «в странах, не производящих нефть, сегодня бензин дешевле, чем в России». Антон Романов также отметил, что «необязательно вводить государственное регулирование цен на ГСМ». Он считает, что достаточно будет отрегулировать вопрос в рамках лицензионных соглашений с нефтедобывающими компаниями, прописав в них лимиты на объемы нефти и нефтепродуктов, реализуемых на внутреннем и внешнем рынках». Кроме того, Андрей Кайдаш предложил ввести мониторинг качества реализуемого топлива, которое далеко не всегда оказывается удовлетворительным.Все эти предложения комитету по собственности поручено обработать и подготовить на их основании обращение в правительство РФ, которое после одобрения на коллегии ЗС будет подписано председателем областного парламента Виктором Кругловым и отправлено в Москву.