Отрасль особого назначения

«Положительные изменения идут, но очень медленно»

«Лесопромышленный комплекс не становится реальным локомотивом экономики. Огромный экономический потенциал лесного сектора остается нереализованным. Его доля в валовом региональном продукте регионов незначительна. Доля Сибирского федерального округа в производстве продуктов переработки древесины низка», — задал критичный тон высказываний в адрес лесопромышленного комплекса Сибири заместитель полпреда в СФО Андрей Филичев на январском совещании по вопросам эффективности исполнения переданных полномочий в области лесных отношений в округе.

Как справедливо подчеркнул во время совещания господин Филичев, многие вопросы обсуждаются уже не в первый раз, но ситуация в большинстве регионов СФО кардинально не меняется: в частности речь идет о незаконных рубках, низкой собираемости платежей от аренды лесных участков, привлечении инвестиций для создания производств по глубокой переработке древесины. Так, несмотря на сокращение количества выявленных незаконных рубок в СФО в 2013 году на 18%, существенно, на 45%, вырос их объем — до 404,7 тыс. кубометров. Ущерб составил 1,994 млрд рублей, при этом возмещено ущерба на сумму 39 млн рублей, или 5% от всей суммы. За нарушения лесного законодательства инспекторами привлечено к административной ответственности 9594 лица (граждан, должностных и юридических лиц). Наложено административных штрафов на сумму 48,4 млн рублей. Наибольшее количество лиц, привлеченных к ответственности за нарушение лесного законодательства, отмечено в Иркутской области (2213 чел.), Красноярском крае (1181 чел.) и в Новосибирской области (1168 чел.). Наименьшее количество — в Республике Хакасия (137 чел.) и Республике Тыва (247 чел.).

Заместитель полпреда также поднял вопрос по недоимкам в федеральный и региональные бюджеты. Так, в СФО в прошлом году они составили 2,2 млрд рублей, из которых 1,3 млрд рублей не поступили в федеральную казну. Более 50% общей суммы приходится на Красноярский край. По сравнению с январем 2013 года размер недоимок в Сибирском округе увеличился на 4,2%. «В условиях жестких бюджетных ограничений недоимки, а тем более их рост, недопустимы, — подчеркнул Андрей Филичев. — Отчисления от лесной сферы должны наполнять как федеральный, так и региональный бюджеты, субъекты должны быть заинтересованы в увеличении таких доходов». Эксперт подчеркнул, что в ближайшее время департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу начнет всесторонне анализировать эту ситуацию, в частности динамику недоимок и управленческие действия регионов. «По итогам анализа во втором полугодии 2014 года будем применять жесткие меры вплоть до внесения представлений о неисполнении полномочий, особенно к тем регионам, где появились новые должники», — заявил зам полпреда.

Как ни удивительно, но свою лепту в общую картину малоэффективности отрасли вносят и приоритетные инвестиционные проекты. Андрей Филичев уточнил, что инвестиционные проекты, планируемые как создание высокотехнологичных лесоперерабатывающих производств, не должны в ходе реализации преобразовываться в сырьевые производства либо производства пиломатериалов. В первую очередь это важно для инвестпроектов, включенных в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и лесопереработки, реализацию которых поддерживает государство путем предоставления целого комплекса льгот. В СФО сейчас реализуется 25 инвестиционных проектов, из них пять в Иркутской области (компаниями ОАО «Группа «Илим», ЛДК «Игирма», «Транссибирская лесная компания», «Евразия-Леспром Групп» и «Русфорест Магистральный» — SR).

Заявленный объем инвестиций по этим проектам составляет 284 млрд рублей, планируемый объем перерабатываемого сырья — 36 млн кубометров древесины.

Заявленный объем инвестиций по этим проектам составляет 284 млрд рублей, планируемый объем перерабатываемого сырья — 36 млн кубометров древесины. Однако, как ранее докладывали на заседании в правительстве Иркутской области, компании, реализующие ПИП, не в полной мере исполняют взятые на себя обязательства. В том числе по освоению расчетной лесосеки, своевременному вводу объектов в эксплуатацию, созданию рабочих мест. По данным агентства лесного хозяйства Иркутской области, предприятия заготавливают древесину в объемах в разы меньше запрошенных. ЛДК «Игирма» передано в аренду 914 тыс. куб. м. Факт заготовки составил 646 тыс. ТСЛК попросил лесосеку на 2017 тыс. кубометров, а заготовил только 217 тыс., то есть в десять раз меньше», — отчитывался возглавлявший тогда агентство Владимир Шкода. УФНС по Иркутской области сообщало, что за девять месяцев 2013 года по этим проектам в региональный бюджет поступило 700 млн рублей налогов. Тогда как, согласно заявленным параметрам проектов, в 2013 году отчисления в региональную казну должны были составить около 2 млрд рублей.

Подводя итоги совещания, Андрей Жилин сказал, что ситуация в округе сложная. Положительные изменения в лесном хозяйстве идут, но очень медленно, и не всегда все идет так, как хотелось. Очень слабо меняется ситуация с лесными пожарами, нелегальными рубками и качеством лесовосстановления. Наиболее сложная ситуация складывается в Республике Тыва, где местное население ежегодно проводит палы сухой травы и полностью отсутствует профилактическая работа. В Забайкальском крае руководство не смогло организовать системной работы по ведению лесного хозяйства, в том числе по предупреждению и тушению лесных пожаров и борьбе с нелегальным оборотом древесины, и это несмотря на то, что в крае есть специальное подразделение лесной полиции для борьбы с нелегальными рубками. Одним из поручений, данных на совещании, было в течение двух недель представить в Рослесхоз весь комплекс мероприятий по организации системной работы с населением по профилактике и тушению лесных пожаров.

Законодательная основа

В Иркутской области, на протяжении многих десятилетий лидирующей и по лесистости, и по объемам заготовки и переработки древесины, проблему несоответствия экономической отдачи отрасли от ее масштаба поднимают последние два года особенно часто. «Значение этой отрасли для нашего субъекта трудно переоценить, — отметил и на этом совещании губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко. — Но мы создаем проблемы, в том числе и для будущих поколений, например, оставляем большое количество отходов. Сегодня мы осваиваем 28 млн кубометров леса в год, из них 10 млн кубометров оставляем на месте. Когда мы говорим о лесоохране или санитарных рубках, то водоохранная зона остается у нас без лесов. Мы не перестанем принимать по данным вопросам управленческие решения до тех пор, пока они не начнут работать».

Решить накопившиеся проблемы в лесной отрасли должна помочь активно идущая в последние месяцы работа над совершенствованием нормативно-правовой базы.

Как отметил Андрей Жилин, настоящим прорывом стал принятый в конце декабря 2013 года 145 федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно ему, с 1 февраля 2014 года лес, заготовленный на любой территории РФ, должен браться на учет. Кроме того, абсолютно все сделки по круглому лесу будут декларироваться. Еще одна составляющая этого закона — запрет на отчуждение круглого леса, который выделяется на нужды населения. Таким образом, исключается «серая» схема использования этого леса для нелегальной продажи. Он также сообщил, что в настоящее время Рослесхоз совместно с регионами разрабатывает около 20 подзаконных актов, которые будут обеспечивать действие этого закона. В частности, планируется подготовка закона о купле-продаже древесины, который будет обеспечивать участие в аукционах представителей малого и среднего бизнеса, законов о конкурсах и санитарных мероприятиях.

Сергей Ерощенко напомнил, что правительство региона также сформировало законодательные инициативы по реализации мер межведомственного взаимодействия, направленных на предотвращение незаконного оборота древесины. В частности, одно из предложений касается усиления административной ответственности за использование для перевозки леса автомобильного транспорта, не имеющего государственной регистрации и не прошедшего технический осмотр. Также есть предложение о включении в перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы, сотрудников полиции в связи с наработанной практикой участия органов полиции в реализации региональных законов по пунктам приема и отгрузки древесины.

Эксперты ожидают, что первые результаты нормотворческой работы, активно проводившейся в прошлом году, можно будет увидеть уже в 2014-м. «В 2013 году в лесном секторе были приняты основополагающие решения, — отмечала ведущий научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Юлия Шуплецова на международной выставке «Российский лес-2013», — прошло еще слишком мало времени для их реализации, но первые результаты, скорее всего, будут уже в 2014 году, и мы должны увидеть позитивные изменения в отрасли». При этом в настоящий момент большое количество законопроектов и поправок в Лесной кодекс РФ находятся еще в стадии обсуждения и разработки (всего около 50). Однако, как подчеркивала Юлия Шуплецова, «ухудшений для бизнеса быть не должно, наоборот, настоящий легальный бизнес должен получить преференции: законотворческая работа направлена сейчас на ограничение коррупционной составляющей, на борьбу с незаконной заготовкой древесины, а также против тех, кто рассчитывает получить в лесном секторе «легкие» деньги».

Напомним, что Иркутская область ранее выступала с предложениями по внесению изменений в постановление «О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов». Изменения касаются использования инвесторами лесных ресурсов с момента ввода в эксплуатацию производства с целью исключения реализации по рыночным ценам невостребованной в производстве древесины, установление для досрочного расторжения договора аренды дополнительных оснований — нарушение графика финансирования и реализации инвестиционного проекта более чем на шесть месяцев. Предлагалось также установить повышающие коэффициенты при определении арендной платы после окончания срока реализации инвестиционного проекта в зависимости от степени переработки древесного сырья, а также дополнительные критерии приоритетности проектов (глубина переработки древесины, использование отходов, комплексность переработки всей заготовленной древесины).

В то же время министерство промышленной политики и лесного комплекса Иркутской области настаивало на необходимости разработки и утверждения на федеральном уровне документов, предусматривающих преференции предприятиям, которые реализуют проекты по использованию и утилизации древесных отходов. Как не раз подчеркивал Сергей Ерощенко, политика Иркутской области в лесном секторе проста: правительство будет всецело поддерживать те предприятия лесопромышленного комплекса, которые ведут свой бизнес легально. В свою очередь от лесопромышленников регион ждет принятия мер по эффективному использованию расчетной лесосеки, выполнению обязательств по договорам аренды, повышения налоговой отдачи, ухода от серых схем, наиболее полного использования древесных отходов и увеличения глубины переработки древесины.