Незачет
На пресс-конференции, посвященной новой системе оплаты труда, министр образования Иркутской области Виктор Басюк заявил, что в регионе уже есть результаты внедрения НСОТ. Фото Александра Сидорова
Как ранее сообщали областные чиновники, если в прошлом году средняя заработная плата педагога составляла 13,5 тыс. рублей, то с внедрением НСОТ она увеличилась и достигла 17,4 тыс. рублей. По новым правилам заработная плата работников образования складывается из базового оклада, который в этом году увеличен с 3 740 до 4 500 рублей, и стимулирующих выплат. Размер последних зависит от объема дополнительных нагрузок, которые возьмет на себя учитель (классное руководство, подготовка учеников к олимпиадам, участие в конкурсах и так далее). Предусмотрено также, что молодые учителя отныне не будут проигрывать в зарплате своим старшим и более опытным коллегам. С сентября этого года начинающим педагогам в возрасте до 29 лет полагаются компенсационные выплаты: 20%-ю надбавку будут получать те, кто имеет опыт работы до 3 лет, 10% — за 3-5 лет работы и 5% за 5-7 лет работы. По мере уменьшения компенсационных выплат учителя должны нарабатывать стаж и повышать квалификацию, чтобы их зарплата не становилась меньше.
На деле все оказалось не так просто, а новая система показала свое несовершенство уже спустя два месяца после того, как начала действовать. «Все ждали повышения заработной платы на 30%. В реале есть расчеты, согласно которым учитель должен выполнить 22 критерия, чтобы получить надбавку к окладу. Из этих 22 критериев он физически может исполнить только пять. На все не хватает рабочего дня и физических возможностей», — начала разговор член Регионального координационного совета Общероссийского народного фронта, заместитель председателя регионального отделения Всероссийского совета местного самоуправления Ирина Петшик.
Исполняющая обязанности председателя областной организации профсоюзов образования Валентина Федосеева рассказала о несовершенствах новой системы: «Отсутствует четкая нормативно-правовая база по начислению оплаты труда. Раньше был единый документ, были ставки, а сегодня такого регулирования нет. Органы местного самоуправления должны разработать свои нормативно-правовые документы для того, чтобы регулировать оплату труда работников школ. Однако подобного опыта у муниципалитетов нет, и они за основу взяли положение, разработанное областным министерством образования, которое является главным распорядителем финансовых средств».
По ее словам, в результате изменений заработная плата молодых педагогов действительно увеличилась, но пострадали специалисты со стажем работы более 10 лет, а также педагоги, имеющие первую, вторую и высшую квалификационные категории. Их доходы пошли в минус. «Последние поправки в областной бюджет увеличили субвенции на выплату заработной платы учителям на 20%. Но увеличились расходы и на единый социальный налог. Систему нужно менять, необходимо откорректировать фонд стимулирующих надбавок», — резюмировала Валентина Федосеева.
Далее слово взяла учитель начальных классов ЦО № 47 Ирина Салыхова. Она призналась, что была довольна той зарплатой, которую получила в сентябре, но тут же оговорилась: «Но каким способом? Работала в две смены. Средняя зарплата по школе сегодня составляет 20 тыс. рублей, но только потому, что вся начальная школа работает в две смены. Я получила очень хорошую зарплату, поскольку выполнила ряд критериев по стимулирующим надбавкам. А что делать учителю первого класса? Он не может готовить учеников к олимпиадам, не может взять больше часов, потому что нельзя нагружать детей, а если он не молодой специалист, то ему нельзя рассчитывать на компенсационные выплаты».
Председатель Иркутской районной организации профсоюзов образования Нина Иванова заметила, что преждевременно говорить о том, что заработная плата у сельских педагогов выросла существенно. «Повышение произошло только за счет увеличения нагрузок, — сказала она. — Наши учителя недоумевают, почему все вокруг так громко заявляют о повышении зарплаты. Снизилась зарплата у тренеров-преподавателей. Произошли перекосы, исправить которые могут только в министерстве образования».
Валентина Федосеева напомнила присутствующим о нормах Трудового кодекса РФ, в котором ничего не сказано о том, что стимулирующая часть зарплаты может преобладать над гарантированной. «Мы хотим получать качественное образование. Сегодня зарплата учителя зависит от большого объема работы. Пока учитель молод и у него нет семьи, он может справляться, а дальше что? Наши педагоги и так альтруисты. Они должны получать хорошую зарплату за предусмотренные 18 часов работы», — заявила госпожа Федосеева.
Студентка третьего курса ВСГАО Дарья Степанова обратила внимание на другой важный момент: «У учителя голова все время занята составлением и выполнением учебных планов, и он не думает о том, каким образом ему заработать больше денег».
На своей недавней пресс-конференции, посвященной новой системе оплаты труда, министр образования Иркутской области Виктор Басюк заявил, что в регионе уже есть результаты внедрения НСОТ. По его словам, в наступившем учебном году в образовательные учреждения Приангарья пришло на 50 молодых специалистов больше, чем в прошлом. Студентка Дарья Степанова говорит, что большинство выпускников вузов, пришедших работать в школы, уходят из системы образования после первого же месяца работы. Причина — низкая зарплата.
Ситуация в Иркутске. С 1 сентября 2011 года большинство муниципальных учреждений города Иркутска перешли на новую систему оплаты труда. НСОТ призвана увеличить зарплату работников бюджетной сферы, установить прямую зависимость оплаты труда от результатов деятельности, стимулировать работников к профессиональному росту.
К новым экономическим условиям необходимо адаптироваться, — комментирует нововведение начальник отдела труда и управления охраной труда Комитета по бюджетной политике и финансам Елена Казанцева. — Поэтому переход к новой системе в Иркутске был поэтапным. В 68 муниципальных учреждениях НСОТ применяется с 1 мая. Опыт показал, что уровень заработной платы вырос в среднем на 22%. Недочеты при начислении зарплат были учтены при переходе на НСОТ с 1 сентября остальных муниципальных учреждений города. В основном сложности возникли у педагогов, которым зарплата начисляется за отработанные часы».
В этой системе, поясняют специалисты, предусмотрена гарантированная часть зарплаты, а также средства для стимулирования работников. Гарантированная часть — это оклад и компенсационные выплаты. Оклад вырос. Например, у низкооплачиваемого работника с 1601 рубля до 2710 — на 70%. Важно обратить внимание на компенсационные выплаты, в которые входят оплата за вредность (по условиям аттестации рабочих мест), за особые условия труда, проживание в условиях Сибири. Например, у педагогов учитывается классное руководство, проверка тетрадей, заведование методическим кабинетом и др.
Для каждой отрасли разработаны свои нормативные документы. Главное, отмечают специалисты комитета по бюджетной политике и финансам, недопустимо снижение уровня зарплаты при введении НСОТ. Если гарантированная часть не выросла — неверно установлены компенсационные выплаты или повышающие коэффициенты. В связи с этим в октябре комитет по бюджетной политике и финансам проводит экспертизу правильности введения НСОТ в бюджетной сфере города Иркутска.
Иркутская школа №17 перешла на новый финансовый и хозяйственный механизм в мае этого года одной из первых. «Работа началась еще в феврале, — рассказывает директор школы Оксана Елясова. — Мы провели собрания с педагогическим коллективом для разъяснения НСОТ, особенно ее стимулирующей части. Разработали критерии распределения стимулирующих средств. Могу отметить, что зарплата выросла от 20 до 40%. Особенно ее рост отразился на оплате труда молодых учителей, базовый оклад которых вырос в связи с применением повышающих коэффициентов». Директор лицея ИГУ Елена Кузьмина подчеркивает, что стимулирующие выплаты дают возможность по-новому взглянуть на личный вклад каждого работника.
«Стимулирующие выплаты позволили, например, производить доплату за работу клуба любителей английского, немецкого, французского языков, повысить внеурочную занятость учащихся при организации работы Гуманитарного центра, Лаборатории проектной деятельности», — рассказала Елена Кузьмина.
На данный момент в лицее ИГУ проводится мониторинг профессиональной деятельности работников, позволяющий провести рейтинговый подсчет. На основе рейтинга в лицее производится определение размера единовременных выплат стимулирующего характера. Учитываются не столько показатели успеваемости учащихся в сравнении с округом, городом, областью, сколько наличие динамики в этих показателях. Учителя, имеющие высокий рейтинг, значительно повысили свою заработную плату — до 40-50%.
Окончательное решение по стимулирующим выплатам принимает не единолично работодатель, а комиссия по распределению выплат компенсационного и стимулирующего характера, что делает всю процедуру прозрачной.
«К недостаткам системы нужно отнести ее трудоемкость, необходимость тщательного фиксирования результатов работы. Однако прямая зависимость заработной платы от эффективности работы делает новую систему чрезвычайно привлекательной», — подчеркивает директор лицея ИГУ.
Сотрудники комитета по бюджетной политике и финансам администрации города Иркутска отмечают, что работа по разъяснению НСОТ продолжается. Администрация города оказывает методическую поддержку и консультационную помощь, в том числе и при разработке локальных правовых актов. Для руководителей и специалистов проводятся семинары.
