Хроника катастрофы: как и почему горела Бурятия
Тушение осложнялось рельефом — 49% всех пожаров действовало в труднодоступных местностях, в горах, где нет дорог и до пожара нужно добираться несколько часов.
При этом, как заявили экологи, реальная площадь лесных пожаров по сравнению с официальными данными была в разы больше. 10 августа Гринпис России сообщил, что власти Бурятии и Иркутской области занижают реальное число возгораний. В соответствии с данными мониторинга экологов, число очагов гораздо больше официально озвученных. Так, по данным пресс-службы республиканского агентства лесного хозяйства, на утро 10 августа в Бурятии было зарегистрировано 70 очагов лесных пожаров на общей площади свыше 70 тыс. га. Между тем, по данным Гринпис, горело 160 тыс. га леса. «Ведомства публикуют абсолютно лживую информацию о действующих лесных пожарах. Авиалесоохрана в своей официальной сводке данных из региональных органов управления лесами умышленно занижает площадь пожаров примерно в девять раз, по отдельно взятой Республике Бурятия — примерно в пять раз, а по Иркутской области — в сорок раз», — заявили экологи. В интернете был начат сбор подписей под обращением к президенту России Владимиру Путину с просьбой обратить внимание на ситуацию в республике.
11 августа в отставку был отправлен руководитель Республиканского агентства лесного хозяйства Алексей Щепин с формулировкой «в связи с недостаточными мерами по организации работы по противодействию лесным пожарам». Временно исполняющим обязанности главы ведомства стал заместитель Щепина Николай Кривошеев. 13 августа, когда площадь пожаров в Бурятии выросла уже до 92 тыс. гектаров, в республику прибыла рабочая группа центрального аппарата МЧС России, возглавляемая заместителем министра МЧС России, главным государственным инспектором России по пожарному надзору Борисом Борзовым. В их задачу входила оценка лесопожарной обстановки в регионе и разработка плана оказания помощи Бурятии. Среди первостепенных задач была выделена защита от огня населенных пунктов. МЧС дополнительно выделило технику и людей, привезло с собой самолеты. Республиканское агентство лесного хозяйства подало заявку в Минобороны России на выделение военной техники для борьбы со стихией. Еще через день, 14 августа, в Бурятию прилетел уже и глава МЧС Владимир Пучков, которого тушить пожары в Сибирь отправил российский премьер Дмитрий Медведев. Пучков привез в Бурятию распоряжение потушить лесные пожары в три дня.
В три дня ликвидировать все пожары или добиться их значительного сокращения в республике не смогли, слишком велика уже была охваченная огнем площадь. И она, по официальной статистике, продолжала увеличиваться. Постепенно с 92 тыс. га она выросла до 160 тысяч гектаров — пройденная огнем площадь превысила 500 тысяч га. Было ужесточено ограничение доступа в лес: введен запрет на охоту и лесозаготовительные работы, в районах дано задание перекрыть все въезды в лес, установить заграждения и вывесить предупредительные аншлаги о действии режима ЧС. К населению обратились с призывом привлечь добровольцев к патрулированию. Было создано более 200 наблюдательных постов и 200 наземных групп, к патрулированию присоединились МВД и казачество.
26 августа в республике произошла трагедия — на тушении крупного лесного пожара в Прибайкальском районе погиб парашютист-десантник Олег Бронников. На кромке пожара на него упало дерево, и 36-летний мужчина, получив несовместимые с жизнью травмы, скончался на месте.
Еще один специалист из Хакасии при похожих обстоятельствах получил травмы в Баргузинском районе Бурятии, но остался жив. Известно об этом стало лишь на следующий день, на заседании оперативного штаба под руководством господина Пучкова, который после официального доклада со стороны руководства республики прямо поинтересовался, почему ему не докладывают о погибшем и пострадавшем на пожаре. Он же дал распоряжение оказать семьям десантников материальную помощь. Позднее в республиканских СМИ появилась информация о том, что это, возможно, уже не первый случай гибели человека на пожаре в Бурятии — в Курумканском районе от остановки сердца погиб лесник, не выдержала нагрузок сотрудница Джергинского заповедника. Женщина в составе группы отправилась тушить пожар высоко в горах, а вниз ее спустили уже на носилках ее коллеги, и вскоре она скончалась. Однако сообщений со стороны властей по поводу этих смертей в Бурятии так и не последовало, и официально единственным погибшим на тушении лесных пожаров считается только Олег Бронников. Олег был опытным пожарным — в отрасли лесоохраны он проработал почти 9 лет, у него осталось двое детей.
В Бурятии вплоть до конца августа продолжили стягивать силы и средства — приехали специалисты из Красноярского края, Хакасии, других регионов, в конце августа прибыли полностью экипированные спасатели из Монголии, у которой с Бурятией подписано соглашение об оказании помощи в период ЧС. В рамках межрегионального маневрирования за счет сил федерального резерва на тушении пожаров республики было задействовано 1098 человек парашютно-десантной пожарной службы, дополнительно в республику прибыли 280 человек МЧС России. За счет поддержки со стороны МЧС и МО России на тушении пожаров была сформирована авиационная группировка из 24 воздушных судов. Активную помощь в тушении пожаров оказало руководство 36 армии.
На пожарах работало четыре самолета Ил-76, шесть единиц инженерной техники, тралы к ним, бензовозы, заправщики вертолетов. Группировка, созданная в Бурятии, была названа самой масштабной в СФО.
Подключились и добровольцы — в Улан-Удэ был создан штаб «SOS Байкал Бурятия» — в нем собирали оборудование, одежду, продукты для помощи пожарным, организовали сбор средств на аренду тяжелой техники, координировали деятельность добровольческих дружин, выезжавших непосредственно на пожары.
Но, несмотря на все меры, реально переломить ситуацию получилось только 8 сентября, после того как в республике прошли первые дожди. Благодаря осадкам площадь лесных пожаров сократилась, и на 11 сентября на контроле у оперативного штаба находился один действующий и 11 локализованных очагов общей площадью 55 тысяч га. О новых очагах возгорания не сообщалось. В этот же день распоряжением главы Бурятии Вячеслава Наговицына режим ЧС был отменен в восьми районах Бурятии. Там населению разрешен доступ в лес — для заготовки дикоросов и кормов для домашних животных.
Ситуация с лесными пожарами в этом году в Бурятии стала экстраординарной. Как заявил в своем обращении к населению Вячеслав Наговицын, подобного в республике не было 100 лет — страшнейшая засуха унесла 67% урожая, обмелели реки, высохли колодцы и загорелись торфяники, упал уровень воды в озере Байкал. Как результат засухи — загорелся как порох лес вокруг Байкала, пожары угрожали 50 населенным пунктам, в которых проживает 60 тысяч человек.
Напряженным назвал этот пожароопасный сезон Николай Кривошеев: с самого начала сезона, с 1 апреля, ни на один день не прекращалось ведение сводки пожаров. Если в прошлые годы, сообщил Николай Кривошеев, были какие-то передышки из-за осадков, была зональность, когда начинались пожары на юге и по мере тушения постепенно переходили на север, то в этом году горело везде равномерно. География основных пожаров в Бурятии — восточное побережье Байкала, Кабанский, Прибайкальский, Северобайкальский, Курумканский, Баргузинский и Хоринский районы. Средний класс природной пожарной опасности на территории Бурятии равен 2,5, что считается высоким показателем — средний по СФО составляет 1,5. Увеличение пожаров по сравнению с прошлым годом в Бурятии, по мнению врио РАЛХа, обусловлено неблагоприятной погодой — жарой, порывистым ветром, доходящим порой до 20 метров в секунду, и почти полным отсутствием осадков. Тушение осложнялось рельефом — 49% всех пожаров действовало в труднодоступных местностях, в горах, где нет дорог и до пожара нужно добираться несколько часов.
«Ограничена численность лесников, — жаловался в августе на заседании сессии Народного хурала Бурятии господин Кривошеев, — в основной группировке у нас при необходимых 700 только 100 человек. В лесхозах проблема с кадрами, большая текучка, нужны специалисты — бульдозеристы, трактористы, механизаторы. Мы уже вносили предложения по увеличению штатной численности, но все упирается в финансы.
Раньше один лесник обслуживал 1,9 тыс. гектаров, на сегодня на одного приходится порядка 100 тыс. га, отсюда и все проблемы. И эти вопросы надо решать в ближайшей перспективе. Мы помним те времена, когда лесхозы представляли большую силу — их было более 5 тысяч человек, и каждый имел право остановить машину, проверить, составить протокол при необходимости.
К сожалению, сейчас эта цепочка утрачена, и действующим Лесным кодексом такие возможности для лесников не предусмотрены. А мы работаем сегодня в рамках Лесного кодекса, в который вносится много поправок. Есть хорошие, дельные поправки, а есть такие, над которыми еще надо поработать, чтобы структура органов госвласти стала более мобильной и рабочей».
По мнению главы Бурятии, самая главная на сегодня проблема в лесной отрасли — недофинансирование и отсутствие нормативов по выделению средств.
«В бюджетном законодательстве прописано, что при передаче полномочий сначала утверждаются нормативы на их исполнение, после чего определяется размер субвенции. Субвенция на исполнение полномочий в области лесного хозяйства является на сегодня единственной, которая выделяется без такого норматива, — пояснили глава РБ. — Агентство лесного хозяйства РФ разработало методику, но по ней они делят только те деньги, которые им уже выделили на лес. Этих денег не хватает, а методика сводится к тому, чтобы разделить между субъектами РФ то, чего и так не хватает. Эта методика не предусматривает индивидуальных характеристик той или иной территории, учитывает только средний коэффициент горимости. По СФО этот коэффициент равен 1,6, в то время как Бурятия имеет свой коэффициент 2,7. В итоге даже те жалкие деньги, которые есть, делятся неэффективно. Вопрос ставился на раз, но пока никак не решается».
А, как уверен депутат Александр Стопичев, проблема в том, что государство отделило население от леса. «Если раньше мы говорили, что лес — народное достояние, то сейчас говорим, что лес — это лесной фонд. Сегодня на селе, чтобы житель деревни смог срубить лесину для ремонта стайки, должен ехать в райцентр и там выписывать бумагу, чтобы заготовить дрова — то же самое. Мы говорим, что охраняем лес ради человека, который там живет. Ну, надо ему стайку починить — дайте ему лес, дров надо — выпишите ему 20 кубов, а мы его отделили от леса, все запрещаем, за грибами и ягодами нельзя, лес нельзя. Мы же издеваемся над людьми. Раньше, если где-то в лесу пожар занимался, все бежали тушить, сейчас этого нет. Сейчас получается, что лес нужен государству, а не людям, которые там живут. И население абсолютно равнодушно к пожарам — никто тушить не пойдет, потому что и мы для него ничего не хотим сделать», — считает господин Стопичев.
По словам общественника, члена ОНФ и Общественного совета при прокуратуре РБ Андрея Сукнева, ситуация с лесными пожарами в Бурятии будет усугубляться и дальше, а то, что происходит этим летом, — лишь начало:
«Все только начинается в этом году, — сообщил господин Сукнев. — Период засухи продолжится, и сейчас наша главная задача — готовиться к будущему, к тому, что в следующих, 2016-18 годах будет еще страшнее, что пожары этого года создадут задел — высохший лес снова полыхнет на следующий год. Приходит время, когда этими вещами нужно заниматься системно, а не аврально — загорелось и бежим тушить. В дореволюционное время лес был общинным — то есть общим, и, когда начинались пожары, люди сообща бежали их тушить, потому что понимали, что это их кедрач горит, их ягодники, что без леса они не выживут. А сейчас люди отделены от леса, лес как бы ничейный, их даже не пускают в него. Люди должны экономически зависеть от леса, заниматься экотуризмом, собирать дикоросы, заготавливать дрова более свободно».
Нужно отметить, что системные проблемы отрасли 30 сентября будут рассмотрены на заседании Совета Федерации Федерального Собрания. С докладом по этому вопросу выступит в верхней палате парламента сенатор от Бурятии Арнольд Тулохонов. В настоящее время РАЛХ совместно с министерством природы республики готовит свои предложения федеральному центру.
Марина Денисова
