Волеизъявление в режиме экономии

Перед губернаторами может не оказаться выборов
Как стало известно „Ъ”, в Кремле могут рассмотреть возможность отказа от прямых выборов губернаторов в сентябре этого года в некоторых регионах из тех, где они намечаются. С просьбой изучить такую возможность обратились несколько губернаторов из-за складывающейся экономической ситуации. Источники „Ъ” в администрации президента допускают вероятность, что регионам будет предоставлена возможность поменять законодательство и восстановить голосование по кандидатуре главы в законодательном собрании. Менее вероятным сценарием может быть перенос региональных выборов решением Центризбиркома. Впрочем, пока решений об отказе от прямых губернаторских выборов нет.

В Народном хурале Бурятии утверждают, что смена системы выборов главы региона не обсуждается. Фото Юрия Стрельца

По словам трех источников „Ъ”, близких к администрации президента (АП), в этом году федеральные власти могут рассмотреть возможность отказа от избрания губернаторов на прямых выборах как минимум в ряде регионов. То, что такой вопрос может быть рассмотрен, подтверждает собеседник „Ъ” в самой АП, но окончательного решения, по словам источников, пока нет, и приниматься оно будет на «самом высоком уровне».

Собеседники „Ъ” утверждают, что инициатива исходит от самих глав регионов.

К этому их подталкивает прежде всего изменение экономической ситуации в связи с введением санкций против РФ на фоне военной операции России на территории Украины. На выборы губернаторов нужно потратить достаточно большие средства, в том числе и бюджетные, поясняет источник в АП мотивацию возможного отказа от прямых выборов. Другие собеседники „Ъ” дополняют, что в новых условиях губернаторам труднее работать со спонсорами и вести избирательные кампании, которые подразумевают не только социально-экономические обещания, но и изменение графика работы.

Другие источники отмечают, что у отказа от прямых выборов есть и социологические резоны. Хотя на фоне спецоперации России на Украине рейтинги власти выросли, затруднительно прогнозировать развитие ситуации к сентябрю, говорит собеседник „Ъ”: возможные безработица, сокращение ассортимента продукции, дефицит товаров первой необходимости, рост цен могут негативно сказаться на настроениях граждан. «Народ сплотился вокруг президента, его рейтинг вырос. Но губернатор — не президент, и за пустые полки с сахаром вопросы у людей будут именно к нему», — объясняет источник „Ъ”, знакомый с подготовкой к выборам во Владимирской области. По его словам, в штабе врио губернатора Александра Авдеева не готовятся к кампании в ее классическом понимании: «Медийное сопровождение, конечно, остается, но все остальные сворачивают: получили сигнал, что в этом году, скорее всего, будет по-другому». Впрочем, окончательной отмашки из Кремля еще нет, добавляет он. Чиновники, ответственные за выборы, пока не получали конкретных указаний, рассказывают „Ъ” два собеседника в ЦФО.

Собеседники „Ъ” объясняют, что в администрации президента рассматривают несколько сценариев развития ситуации.

Так, если губернаторам и разрешат отказаться от прямых выборов, то, скорее всего, им дадут разрешение перейти в своих регионах на систему избрания глав регионов депутатами заксобрания.

Это позволяет как закон «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти», так и закон «Об общих принципах организации публичной власти», который вступит в силу 1 июня этого года.

Напомним, что выборы губернаторов этой осенью планируются во Владимирской, Тамбовской, Ярославской, Калининградской, Кировской, Новгородской, Рязанской, Томской, Саратовской и Свердловской областях, а также в республиках Карелия, Бурятия, Удмуртия и Марий Эл. Адыгея изберет своего главу парламентом. Пока в регионах, где намечены прямые выборы, не слышали о переходе на парламентский вариант избрания. «Считаю, что (переходить к выборам губернатора через парламент. — „Ъ”) нецелесообразно в нашей республике», — заявил „Ъ” зампред Госсовета Удмуртии Александр Прозоров. Глава комитета по госстроительству Саратовской области Николай Бушуев «не слышал» о подготовке подобных поправок. По словам главы комитета по законодательству заксобрания Кировской области Владимира Костина, если такие поправки и есть, то пока их никто не вносил. И. о. руководителя фракции «Единая Россия» в Народном хурале Бурятии Владимир Ведерников утверждает, что смена системы выборов главы региона «не обсуждается».

По словам источников „Ъ”, настаивать на переходе к системе выборов губернатора через заксобрание не будут. У регионов просто появится возможность выбора, которой многие, вероятно, воспользуются. При этом собеседники „Ъ” не исключают и второго варианта, при котором губернаторские выборы могут быть перенесены решением Центральной избирательной комиссии. Согласно последним поправкам к закону, принятым уже после начала операции на Украине, для такого решения нужно лишь наличие в регионе режима чрезвычайной ситуации или повышенной готовности, а режим повышенной готовности и так действует во всех регионах со времени начала пандемии коронавируса.

Впрочем, источники „Ъ” допускают и вариант, при котором прямые губернаторские выборы не будут ни заменяться на голосование в парламенте, ни переноситься.

Замена и перенос могут негативно сказаться на будущей легитимности глав регионов, которая понадобится при принятии сложных социально-экономических решений, полагают некоторые собеседники „Ъ”. Но эксперт по региональной политике Виталий Иванов считает, что об этом АП или губернаторам заботиться не стоит: «Легитимность — это в первую очередь восприятие власти народом. А власть — это в первую очередь президент. Его легитимность вопросов не вызывает». Политолог-регионалист Ростислав Туровский полагает, что федеральной власти проще принять для всего губернаторского корпуса единое решение, сославшись на сложности переживаемого периода, чем в каждом конкретном случае объяснять необходимость изменений. «В условиях санкционного давления и неизбежного снижения социального самочувствия для стабильной и предсказуемой работы политической системы необходимо настроить электоральные процедуры таким образом, чтобы минимизировать воздействие негативных факторов на формирование органов власти разного уровня», — считает глава Фонда развития гражданского общества Константин Костин. По его словам, для этого властям нужно либо проводить масштабную политическую реформу, либо максимально использовать возможности действующего избирательного законодательства, в том числе и переход к наделению губернаторов полномочиями путем голосования в заксобраниях. Господин Костин полагает, что проработкой сценария и реализацией полноценной политической реформы власти могут заняться позже, после сентябрьских выборов.

Андрей Винокуров, Андрей Прах, корсеть „Ъ”