В регионе ищут главного по протоколам

Протест на региональный закон «Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на порядок осуществления государственной власти и местного самоуправления в Иркутской области» от 9.12.2009 года внесла в заксобрание областная прокуратура. Суть его в том, что закон наделяет руководителя аппарата ЗС полномочиями по составлению протоколов об административном правонарушении, а это, по мнению областной прокуратуры, противоречит действующему федеральному законодательству. Как сообщила вчера на комитете представитель областной прокуратуры Светлана Лукинская, согласно Кодексу об административных правонарушениях, протоколы могут составлять только должностные лица органов исполнительной власти субъектов РФ, а руководитель аппарата заксобрания таковым не является.

По мнению юриста правового управления ЗС Андрея Константинова, из положений КоАП вовсе не следует, что административное производство могут осуществлять только органы исполнительной власти. Господин Константинов сообщил, что до реформирования органов внутренних дел подобные протоколы составляла милиция, поскольку она частично финансировалась из регионального бюджета. «Но с появлением полиции, которая стала финансироваться исключительно из федерального бюджета, мы были вынуждены провести ревизию регионального законодательства и в каждом конкретном случае определять, в каких можно сохранить полицию в качестве органа по составлению протоколов, а в каких — нет»,— пояснил он.

Далее господин Константинов сообщил, что федеральный законодатель четко ограничил полицию сферой охраны общественного порядка и общественной безопасности. Тогда перед юристами встал вопрос, кто может оформлять протоколы по фактам непредоставления органами власти информации на депутатские запросы. «Мы пришли к выводу, что это может быть руководитель аппарата ЗС, поскольку данная должность является государственной, имеет определенную самостоятельность и подходит под все характеристики, предусмотренные ст. 24 КоАП»,— рассказал господин Константинов. Также он сообщил, что во многих субъектах РФ этими полномочиями наделены не только руководители аппаратов законодательного органа власти, но и работники аппарата, а где-то даже председатели заксобраний. Господин Константинов предложил комитету поработать с данным протестом, изучить все доводы и выработать с прокуратурой единую позицию. «Мы вчера до позднего вечера обсуждали этот вопрос и пришли к мнению, что в данном случае это самое разумное решение»,— добавил председатель комитета по госстроительству Виктор Побойкин.

«Это постоянная практика, когда чиновники не отвечают на депутатские запросы, в том числе и представители местного самоуправления. И никакой ответственности за это не несут. По вашему мнению, кто должен составлять протоколы об административном правонарушении в данном случае?» — обратился к представителю прокуратуры депутат ЗС Антон Романов (КПРФ). Госпожа Лукинская еще раз повторила, что по КоАПу это могут быть только органы исполнительной власти. «Сами себя что ли будут наказывать? Сами себя штрафовать?» — уточнил господин Романов. Тогда госпожа Лукинская предложила найти ответ на этот вопрос в рамках рабочей группы. «Принципиально наша позиция такова — мы бы хотели, чтобы этот рычаг был в наших руках. Нужно будет выработать решение на рабочей группе, которое устроит все стороны»,— объявил господин Побойкин. После этого депутаты комитета поддержали решение продолжить работу над протестом прокуратуры.