В Бурятии задул ветер перемен
Переназначение Наговицына
Напомним, что начался год с брожения, которое происходило в федеральной власти под влиянием массовых выступлений внесистемной оппозиции в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах страны. Оппозиционеры требовали возврата честных выборов, принятия мер против коррупции и ухода президента Владимира Путина. Под давлением креативных масс власть пошла на уступки, пообещав вернуть прямые выборы руководителей регионов.
Однако президент Бурятии Вячеслав Наговицын под обещанные выборы не попал, он был переназначен указом президента РФ, хотя не раз заявлял, что готов идти на выборы. 5 мая еще действующий президент России Дмитрий Медведев внес его кандидатуру в качестве главы Бурятии досрочно (срок полномочий господина Наговицына истекал в июле 2012 года, руководство республикой он осуществляет с 2007 года — SR) на рассмотрение Народного хурала Бурятии. Его Медведев отобрал из трех претендентов, которых рекомендовала правящая партия в лице руководства Бурятского регионального отделения «Единой России». Напомним, что кроме Наговицына были рекомендованы глава администрации президента Бурятии, зампред республиканского правительства Петр Носков и генеральный директор ООО «Икат-плюс» Бато Очиров.
11 мая уже новый президент России Владимир Путин принял отставку президента Бурятии Наговицына. А на следующий день, 12 мая, в республиканском парламенте прошло историческое внеочередное заседание с единственным вопросом в повестке дня: о наделении Вячеслава Наговицына полномочиями высшего должностного лица РБ.
На заседании присутствовали первый президент Бурятии Леонид Потапов, председатель двух первых созывов Народного хурала РБ Михаил Семенов, спикер третьего созыва Александр Лубсанов, член Совета Федерации ФС Иннокентий Егоров, депутат Госдумы Вячеслав Мархаев, представители правительства, бизнеса, религиозных конфессий и проч. Кандидатуру главы вносил полпред президента в Сибирском Федеральном округе Виктор Толоконский. Затем кратко — всего в течение получаса — господин Наговицын доложил об итогах своей работы и планах на будущее в случае его утверждения.
Подавляющим числом голосов депутаты хурала утвердили кандидатуру Вячеслава Наговицына. Однако без скандалов не обошлось. Ложку дегтя еще во время прений по кандидатуре внес депутат-справоросс Владимир Гейдебрехт.
«Мы считаем, что его деятельность на посту была энергичной, целеустремленной, он очень сильно продвинул имидж и рейтинг республики: во многом благодаря созданию турзоны, которая привлекает к республике внимание россиян и граждан из-за рубежа, — отметил депутат. — Республика продвинулась по транспортной инфраструктуре — аэропорт Байкал дал возможность жителям Бурятии перемещаться не только до Москвы, ближе стали Китай, Таиланд, Монголия. Строятся дороги, определенный перелом происходит и в сельском хозяйстве, где наметились положительные сдвиги. Пусть они и не впечатляют, но безысходность у людей пропадает, растет востребованность обработки земли».
Потом Виктор Гейдебрехт начал перечислять проблемы: естественные монополии не развивают республику, а приносят доходы олигархам, особенно депутата беспокоила судьба Селенгинского ЦКК, которым он ранее руководил и который «находится на грани банкротства». По словам депутата, чиновники душат малый и средний бизнес, дорогая электроэнергия ограничивает развитие предприятий, в «социалке» наблюдается резкий дисбаланс.
Единоросс, профессор, директор Байкальского института природопользования Арнольд Тулохонов сразу начал с критики кандидата. «Вячеслав Наговицын на всех партийных заседаниях говорит, что партия должна быть единогласной во всех ее голосованиях, — отметил он. — Но я смею вас заверить, что таким образом наша партия, в которой я пока еще состою, дружно шагает в пропасть…». Он отметил, что сложилась «катастрофическая ситуация в производстве сельхозпродукции, закрылись или сокращают объемы и находятся на грани выживания крупные перерабатывающие производства» и так далее.
Наконец, на ударную позицию начал выдвигаться недавно избранный депутатом Госдумы лидер бурятских коммунистов Вячеслав Мархаев. Спикер хурала Матвей Гершевич пытался запретить его выступление, мол, по регламенту на сессии не положено выступать приглашенным. Тем не менее, прорвавшись на трибуну, Мархаев сказал, что «коммунисты против назначения губернаторов в принципе, а выступают за прямые выборы».
После сессии коммунисты распространили полный текст выступления, который хотел огласить господин Мархаев: «В узком кругу депутатов решается судьбоносный вопрос: кто возглавит Бурятию на ближайшие пять лет. В очередной раз происходящее напоминает спецоперацию, осуществляемую впопыхах, в полуподпольных условиях. Совершенно очевидно, что происходит это вразрез политике восстановления народных выборов. В этом зале происходит неслыханный обман народа Бурятии, который с надеждой ждал, что его голос будет услышан на прямых выборах. Мы, коммунисты, не можем поддержать кандидатуру Наговицына. За пять лет народ республики неоднократно становился свидетелем, что говорится одно, а делается другое…».
БРО КПРФ вновь показало себя активным противником Вячеслава Наговицына. Однако на сессии еще один видный коммунист Сергей Будажапов выступил в поддержку Наговицына, породив различные толки о расколе в рядах КПРФ.
В попытках сократить хурал
В 2012 году должен был завершиться срок полномочий депутатов Народного хурала РБ, согласно закону он истек бы 2 декабря 2012 года. Однако депутаты продлили себе срок полномочий еще на три месяца — до 2 марта 2013 года. А с принятием федерального закона о едином дне голосования стало ясно, что они останутся в своих креслах до осени 2013 года. В этой связи кроме продления своих полномочий депутаты озаботились еще принятием новой нарезки округов на следующие выборы и никак не реагировали на призывы, которые раздавались из стана главы Бурятии.
А Вячеслав Наговицын тем временем давал понять, что представительный орган республики нужно бы сократить в целях экономии бюджетных средств и образования более профессионального и оперативного законодательного органа. В летнем интервью журналистам глава республики сообщил об активных переговорах по перспективе количественного сокращения депутатов хурала. В этих переговорах участвовали он и некие «парламентские лидеры», причем инициатива якобы исходит от депутатов. Согласно этим планам, количество членов республиканского парламента следующего (пятого) созыва могло уменьшиться с нынешних 66 депутатов до 30. Однако, по мнению известного в Бурятии блогера Сергея Басаева, это вероятное сокращение довольно бессмысленно, так как сумма денег из бюджета Бурятии, которая ежегодно тратится на содержание народных избранников (220-240 млн рублей) не уменьшится, а даже, наоборот, увеличится.
Лидеры парламентских фракций хурала не стали опровергать главу республики. А в частных комментариях практически все депутаты высказались против этой инициативы, заявляя, что, возможно, главе республики нужен карманный и управляемый парламент.
Председатель Народного хурала РБ Матвей Гершевич еще в марте 2008 года, после первых 100 дней работы четвертого созыва бурятского парламента, заявлял о том, что следующий, пятый созыв уже будет отвечать представлениям глав исполнительной власти о том, каким должен быть «идеальный парламент». Маленьким, «списочным», послушным, нешумным, по возможности малозатратным. То есть никаким.
«Сейчас по действующему закону у нас 66 депутатов, — сказал тогда Матвей Гершевич. — На следующий созыв, я думаю, одномандатной системы не будет. Сейчас мы апробировали систему выборов по спискам, и она себя оправдала. Сегодня в большинстве субъектов федерации депутаты уровня субъекта федерации выбираются по спискам. И мы тоже готовим проект закона о том, чтобы следующие выборы у нас тоже были только по спискам. Сократится и количество депутатов».
На этих же позициях оказался и депутат Гейдебрехт, предложивший сократить хурал до 22 человек вместо нынешних 66. Кстати, он же ранее предлагал упразднить «декоративный» Конституционный суд РБ. Однако его коллега, лидер бурятских справороссов, депутат Иринчей Матханов заявил, что никакого смысла в сокращении численности республиканского парламента нет. Жизнь показала, что вопрос о сокращении хурала нежизнеспособен.
Скандал с «золотым парашютом»
20 ноября пресс-служба главы Бурятии распространила сообщение о том, что господин Наговицын выступил с законодательной инициативой исключить положение о выходных пособиях главе и его министрам из республиканских законов «О главе РБ» и «О правительстве РБ». В сообщении пресс-службы говорится о том, что «законопроект о льготах главе и членам правительства РБ был принят в середине 1990-х годов».
Напомним, что скандал с «золотыми парашютами» возник 6 ноября на 30-й сессии Народного хурала РБ. Тогда руководитель администрации главы Бурятии Петр Носков представил депутатам на голосование тот самый «парашютный» законопроект, внесенный в республиканский парламент самим Наговицыным. Этим законопроектом предлагалось закрепить существующие уже положения законов «О главе РБ» и «О правительстве РБ» о неразумно крупных выходных пособиях для самого Наговицына и для зампредов и министров в его правительстве.
Демонстративно отказавшись от так называемого «золотого парашюта» или единовременного пособия в размере его годового содержания на случай будущей отставки, глава Бурятии поменял свою позицию по этому вопросу на противоположную. Это стало возможным после предупреждения прокуратуры республики о незаконности этой законодательной инициативы.
Представители главы республики сделали вид, что к принятию Народным хуралом РБ скандальных законов о «золотых парашютах» он не имеет никакого отношения. Мол, все дополнительные льготы и гарантии устанавливались при прошлом президенте Потапове.
Однако это не совсем так. Глава республики предложил не только ликвидировать скандальные выходные пособия — в размере 5,2 млн рублей для главы, но и упразднить и другие льготы. В частности, те нормы, по которым он, выйдя в отставку, пожизненно получал бы «бесплатное медицинское, транспортное и коммунально-бытовое обслуживание, санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на транспорте в Бурятии, обеспечение жильем и услугами связи». Как пишется в сообщении администрации главы, все эти льготы и гарантии были установлены еще «в середине 90-х годов».
Однако закон «О президенте РБ», принятый 14 марта 1994 года, состоит всего из 12 статей, и в нем нет ни одной нормы о каких бы то ни было льготах и гарантиях для президента, не говоря уже о дополнительных выплатах и выходном пособии. В период с 2002 по 2007 год изменения в этот закон вносились всего четыре раза (в 2002, 2003, 2005 и 2006-м годах). В изменениях шла речь и о льготах и гарантиях президенту. А вот при Наговицыне с 2007 года изменения в закон вносились уже семь раз. Вспомним, что сразу по прибытию новый президент с ходу добился существенного увеличения зарплаты. Затем положение о доплате к пенсии главе в отставке хотя и появилось в законе в 2003 году, но еще 2 раза «усовершенствовалось» — в мае 2007 года и в мае 2011 года. Сейчас эта доплата составляет 80% ежемесячной зарплаты действующего главы. Такую же доплату через несколько лет мог бы получать и сам Вячеслав Наговицын. А вот поправки по «золотому парашюту» для действующего главы существуют с 13 октября 2011 года.
Именно тогда были внесены изменения, касающиеся того, что по истечении срока полномочий или отставки по собственному желанию главе Бурятии будет выплачено выходное пособие в размере зарплаты за год. Это же касается и положения о том, что «если на новом месте работы его зарплата будет ниже месячного вознаграждения главы РБ, то производится доплата до уровня месячного вознаграждения главы РБ». Такую доплату бюджет Бурятии должен был выплачивать в течение шести месяцев со дня устройства бывшего главы на новое место работы. Таким образом, сведения о том, что эти льготы появились в законодательстве Бурятии «в середине 90-х годов», не соответствуют действительности.
После этого скандала в Бурятии вновь заговорили о том, что якобы глава Бурятии готовит свой уход из республики, который должен быть максимально комфортным для него.
Смена руководства в Верховном суде РБ
После 1 апреля в Бурятии случилось долгожданное событие — в отставку ушел председатель Верховного суда РБ Анатолий Хориноев. Уход его сопровождался длительным и крайне неприятным для российской судебной системы скандалом. Вскрылись многие злоупотребления, бытовавшие в Верховном суде Бурятии, которые привели к уголовному делу в отношении его сотрудников. Против этих злоупотреблений выступали как СМИ, так и прогрессивные представители юридической общественности.
После отставки ранее всесильного Хориноева на пост руководителя Верховного суда РБ претендовали три кандидатуры. Это и.о. председателя ВС РБ Альбина Кириллова, первый заместитель председателя ВС РБ Геннадий Осокин и начальник правового комитета администрации главы и правительства республики Людмила Ибрагимова, судья в отставке, которая ранее занимала пост председателя Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ.
Вокруг этого поста развернулась тяжелая подковерная борьба нескольких политических группировок.
11 сентября Высшая квалификационная комиссия судей РФ приняла решение рекомендовать президенту РФ Владимиру Путину на должность председателя Верховного суда Республики Бурятия Альбину Кириллову. Напомним, что ранее приказом председателя Верховного суда РФ Вячеслава Лебедева в связи с прекращением полномочий председателя ВС РБ Анатолия Хориноева осуществление полномочий председателя Верховного суда РБ с 1 апреля 2012 года было возложено на зампреда ВС РБ Альбину Кириллову. Однако указа президента России о назначении Альбины Кирилловой на этот пост еще нет.
Борьба за столицу
Еще одним значимым событием в Бурятии стала смена власти в столице Бурятии — 10 декабря истек срок полномочий мэра Улан-Удэ Геннадия Айдаева. Мэром, в соответствии с новым Уставом города, из состава депутатов горсовета был избран председатель горсовета Александр Голков.
Далее произошла сенсация — 20 декабря на выборах сити-менеджера неожиданно победил глава администрации Октябрьского района Улан-Удэ Евгений Пронькинов. До этого на этот пост также претендовал экс-мэр Геннадий Айдаев, которого ранее как бы продвигал глава республики Наговицын.
Совершенно неожиданно по результатам тайного голосования за Айдаева проголосовало всего 11 депутатов, а за его конкурента, который ранее рассматривался как технический кандидат — 14. После оглашения результатов глава Октябрьского района казался совершенно сбитым с толку и поспешил покинуть зал.
Геннадий Айдаев держал удар, он поблагодарил депутатов «за совместную дружную работу, которую мы проводили почти 15 лет». Отметил «дружную работу» с горсоветом, хотя именно председатель горсовета, его ученик Александр Голков переиграл его в этом политическом соперничестве за город.
Евгений Пронькинов отметил, что будет продолжать политику Геннадия Айдаева, чтобы продолжить достижения трех сроков мэра Айдаева: «Город надо благоустраивать…» — затем уклонился от вопросов, отметив, что «для меня это тоже было несколько неожиданно».
Таким образом, в Бурятии начались изменения, которых так ждали многие годы политической стагнации при президенте Бурятии Потапове, а также в годы проведения консервативной политики при главе республики Наговицыне.
