Успешная деловая составляющая — 2012

Долгосрочные планы

В прошлом году правительство Иркутской области впервые утвердило региональный бюджет сразу на три года. Бюджет Иркутской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов утвердило правительство региона в декабре прошлого года. Это первый прецедент в новейшей истории региона, когда власть пошла по пути долгосрочного планирования.

Основные показатели трехлетнего финансового закона определены на следующем уровне: в 2013 году доходы Приангарья составят 86,1 млрд руб., в 2014 году — 85 млрд, в 2015 — 88,7 млрд. Расходы запланированы в объемах 88 млрд, 89,8 млрд и 93 млрд руб. соответственно. При формировании статей бюджета минфин учитывал многие факторы. Например, есть неблагоприятные прогнозы по поступлениям средств в областную казну: ожидается снижение темпов их роста. Также был учтен растущий объем расходов на здравоохранение: в 2013 году объем страховых взносов за неработающих граждан составят 8,4 млрд руб., а в 2015 — уже более 15 млрд. Важным был и тот факт, что в 2014 году в регионе произойдет уменьшение налога на прибыль ВЧНГ из-за прекращения льготы на добычу полезных ископаемых. При всех этих моментах интересно, что главный финансовый документ региона носит ярко выраженный социальный характер: только в этом году в «социалку» предполагается вложить 66% бюджетных средств. Министерство финансов Приангарья заложило в документ увеличение финансирования на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году на эти цели было выделено 150 млн руб. из областного бюджета и 103,8 млн из федерального, в 2013-м предусмотрено 300 млн руб. областных денег и более 400 млн — федеральных. Также в бюджете заложено финансирование объектов капитального строительства, которые строились в прошлом и позапрошлом годах.

«Трехлетнее планирование бюджета создает среднесрочные перспективы для бизнеса, увеличивает прогнозируемость муниципальных финансов и, как следствие, снижает для них бюджетные риски», — отметила министр финансов региона Наталия Бояринова на одном из первых обсуждений проекта трехлетнего бюджета. Заместитель председателя правительства Алексей Зезуля добавил, что документ является вполне реалистичным: «Сегодня ситуация является просчитываемой. Трехлетний бюджет — это не среднесрочный план, поэтому у меня есть просьба к министерствам ориентироваться на него. Документ составлен тщательно, и количество уточнений в течение 2013-2015 годов будет существенно меньше, чем в предыдущие годы».

Идем на повышение!

Рейтинговое агентство с мировым именем Standard & Poor’s в седьмой раз за последние три года повысило кредитный рейтинг Иркутской области. В конце декабря рейтинговое агентство Standart & Poor’s назвало новый кредитный рейтинг Иркутской области: в 2013 год Приангарье вступило с приятной отметкой «ВВ+», повысив свои позиции на одну ступень. Рейтинг региона по национальной шкале повышен с «rrAA» до «rrAA+». Прогноз рейтингов назван «стабильным» — это значит, что S&P cчитает их повышение или понижение в течение следующего года маловероятным, пояснили в РА.

В сравнении с аналогичными рейтингами других регионов России, кредитный рейтинг Приангарья выглядит весьма неплохо: он находится на одном уровне с Красноярским краем, республикой Саха (Якутия) и Свердловской областью, на две ступени ниже, чем у Ханты-Мансийского автономного округа (рейтинг «ВВВ«) и на одну ступень выше, чем у Томской области («ВВ«).

При присвоении рейтингов региональным и местным органам власти Standart & Poor’s оценивает восемь основных факторов: систему межбюджетных отношений, экономику, качество управления финансами, бюджетную гибкость, финансовые показатели, ликвидность, долговую нагрузку и условные обязательства. «В 2012 году рейтинги Иркутской области были повышены, поскольку, по мнению S&P, руководство области планирует проводить осторожную финансовую политику и поддерживать умеренные финансовые показатели, низкий уровень долга и очень сильные показатели ликвидности в ближайшие три года. Уровень рейтингов области по-прежнему ограничен низкой гибкостью и предсказуемостью доходов и расходов бюджета, что связано с особенностями развивающейся и несбалансированной системы межбюджетных отношений в России, а также относительно низким уровнем благосостояния по международным меркам и значительными потребностями в финансировании развития инфраструктуры», — пояснили свое решение специалисты РА.

«Кредитный рейтинг — это оценка на международном уровне деятельности правительства, которая показывает риск возникновения дефолта у области как у заемщика. Но за последние годы он также стал косвенным рейтингом инвестиционной активности. Для правительства рейтинг также обозначает некие векторные точки развития и слабые стороны, с которыми нужно работать», — пояснил заместитель председателя правительства Иркутской области Алексей Зезуля, что дает рейтинг региону. Он отметил, что за последние три года кредитный рейтинг Иркутской области менялся семь раз, все время — в сторону увеличения.

Рассчитались!

Правительство Иркутской области вступило в новый год, рассчитавшись с облигационным займом. В конце прошлого года Иркутская область перечислила 266 млн руб. в счет амортизации шестого выпуска облигаций областного займа. Одновременно был погашен последний — 15-й — купон, размер выплаты по которому составил 6,65 млн руб.

История с долговыми обязательствами Приангарья тянулась пять лет: ОДО выпуска RU31006IRKO объемом 3,8 млрд руб. были размещены 12 декабря 2007 года. Генеральным агентом облигационного займа выступало ОАО «Связь-банк». Выпуск состоял из 3,8 млн ценных бумаг номиналом в 1 тыс. рублей. По условиям размещения первый купон гасился по ставке 9,2% годовых. Ставка нынешнего составляла 9,15% или 1,75 рубля на одну облигацию. В прошлом году власти Приангарья рассчитались по всем выпускам областных долговых обязательств. Министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова отметила, что всего в новейшей истории регион размещал семь облигационных займов. Сегодня государственный долг области состоит лишь из льготных кредитов, полученных из бюджета Российской федерации, их общий объем — 2,6 млрд руб.

Наталия Бояринова сообщила, что в 2013 году дефицит областного бюджета может составить около 2 млрд руб. В качестве одного из источников покрытия отрицательной разницы между доходами и расходами в главном финансовом законе предусмотрена возможность размещения государственных облигаций. При этом ожидается, что в следующем году госдолг не превысит сумму в 6,6 млрд руб.

Вложить, чтобы заработать

Правительство Приангарья намерено размещать средства стабилизационного фонда на банковские депозиты. Правительство региона не только рассчитывается с долгами, но и работает на приумножение средств регионального бюджета. Важной новостью финансового сектора стало заявление заместителя председателя правительства Иркутской области Алексея Зезули о том, что часть средств стабилизационного фонда, который был создан в декабре 2011 года в размере 4,1 млрд руб., будет размещена на банковских депозитах. Средства планируется разместить в семи банках: ОАО «Сбербанк России», ОАО «Банк ВТБ», ОАО «Газпромбанк», ОАО «АКБ «Банк Москвы», ОАО «ТрансКредитБанк», ОАО «НОМОС-БАНК», ОАО «Ханты-Мансийский банк». Изначально банков было десять, однако три из них не согласились на подписание дополнительного соглашения, по которому министерство финансов Приангарья может самостоятельно списывать средства со счетов кредитной организации в случае невыполнения ею условий размещения областных денег на банковских депозитах.

«Ключевой задачей передачи бюджетных средств во временное управление является максимально эффективное их использование и получение дополнительных доходов в областной бюджет в виде процентов от размещения на банковских депозитах», — прокомментировал Алексей Зезуля решение правительства.

Доходность депозитов пока точно назвать нельзя. Известно, что начальные процентные ставки будут устанавливаться исходя из показателя MosPrime Rate — независимой индикативной ставки предоставления рублевых кредитов (депозитов) на московском денежном рынке. Влиять на размер ставки будут объем средств, размещенных на депозите, и продолжительность их размещения. Власти предполагают, что первоначальный размер ставок будет увеличен во время конкурсных процедур, которые должны пройти в начале 2013 года. Несмотря на то что точных данных по доходности вкладов еще нет, можно ориентироваться на опыт других регионов: по сведениям ЗАО «ТПР — финансовые решения», ставки по депозитным аукционам, проведенным рядом субъектов РФ в ноябре прошлого года, составляли от 6,2 до 8,76%.

Изменения для эффективности

В прошлом году в структуре регионального правительства появились новые министерства, призванные решать целевые задачи отдельных финансово-экономических блоков. В конце прошлого года структура финансово-экономического блока в правительстве региона значительно изменилась: появились три новых министерства. С 15 декабря свою работу начали министерство промышленной политики и лесного комплекса, министерство труда и занятости, а также министерство экономического развития. До этого в Приангарье существовало министерство экономического развития и промышленности, которое в том числе занималось вопросами занятости, и отдельно — министерство лесного комплекса. По словам заместителя председателя правительства региона Алексея Зезули, проведенные перераспределения полномочий между министерствами — закономерные и планомерные шаги в рамках изменения структуры финансово-экономического блока, которые будут способствовать более эффективной работе.

Министерство труда и занятости реализует основные направления демографической политики. Также в его ведении — регулирование оплаты труда, составление сводного баланса трудовых ресурсов и разработка его прогноза. Кроме того, министерство нацелено на координацию работы министерств и ведомств по реализации поручений президента РФ по повышению заработной платы до 2018 года. Алексей Зезуля, комментируя причину создания ведомства, пояснил, что вопросы, связанные с занятостью населения, должны рассматриваться в русле экономической политики, а не в рамках социального блока. Про недавно созданные два других министерства зампред отметил: «Мы планировали создать министерство промышленности на базе министерства лесного комплекса, мы к этому пришли. Это компетенция зампредседателя правительства Максима Безрядина, курирующего эти вопросы. Не раз мы говорили, что промышленность должна рассматриваться отдельно, и функции отрасли должны уйти от министерства экономики. В то же время в министерство экономического развития войдут функции министерства связи и информационных технологий, так как эти вопросы тесно связаны с вопросами развития территорий и повышением эффективности деятельности органов государственной власти».

Небесные ласточки летят по региону

Правительство Иркутской области активно взялось за развитие малой авиации в Приангарье. В условиях жизни на огромных территориях регионы Сибири и Дальнего Востока не понаслышке знают о проблемах малой авиации: необходимость развития аэропортовой инфраструктуры, обновление парка авиатехники, увеличение числа внутрирегиональных и межрегиональных рейсов.

Иркутская область не была исключением, однако в последние несколько месяцев правительство Приангарья прилагает все усилия для развития местной авиации и включения сети региональных аэропортов в государственную программу реконструкции. Первые реальные шаги в этом направлении сделаны. В конце прошлого года в регионе появились современные самолеты АН-148 — их приобрела в лизинг авиакомпания «Ангара» при активной финансовой поддержке региональных властей. Также областное правительство намерено возобновить работу закрытых районных аэропортов. В настоящее время в Иркутской области действует восемь воздушных гаваней — в Иркутске и Братске работают аэропорты федерального и международного значения, в Киренске, Маме, Бодайбо, Ербогачене, Усть-Куте и Нижнеудинске принимают самолеты местных авиалиний. Областные власти признают, что все аэропорты нуждаются в реконструкции: где-то здание вокзала не отвечает требованиям, перроны, «рулежки» и места стоянки авиационной техники нужно улучшить, да и взлетно-посадочные полосы нуждаются в обновлениях — в некоторых местных аэропортах они грунтовые. Не действуют сегодня аэропорты в Усть-Илимске (он был закрыт в 2002 году), в Железногорске-Илимском и селе Казачинское. Ситуация с этими объектами сейчас решается: прорабатывается возможность возобновления рейса «Иркутск — Казачинское», также в минувшем году в областном правительстве созданы рабочие группы по восстановлению работы аэропорта в городе Усть-Илимск и подготовке предложений о создании федерального казенного предприятия по управлению и содержанию аэропортов с малой интенсивностью полетов на территории Иркутской области, Республики Бурятия и Забайкальского края.

В конце декабря рейтинговое агентство Standard & Poor’s назвало новый кредитный рейтинг Иркутской области: в 2013 год Приангарье вступило с приятной отметкой «ВВ+»

Проблема с развитием малой авиации в Приангарье лежит еще и в финансовой сфере: внутрирегиональные рейсы являются низкорентабельными для авиаперевозчиков. Но, осознавая социальную значимость направлений, соединяющих небольшие города с областным центром, региональные власти ежегодно выделяют субсидии на возмещение недополученных доходов авиаперевозчикам, летающим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности. Субсидируются маршруты «Иркутск — Мама», «Иркутск — Ербогачен», «Иркутск — Братск», а также вертолетные перевозки в Киренском, Катангском и Казачинско-Ленском районах Иркутской области. На эти цели в 2011 году из областного бюджета было выделено 36,6 млн руб., в 2012-м — 87,2 млн. Правительство и дальше намерено поддерживать все местные авиакомпании: «ИрАэро», «АэроБратск» и «Ангару», отметил на итоговой пресс-конференции 2012 года губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко.

Места для дошкольников

В 2012 году в регионе было открыто более одной тысячи дополнительных мест в детских садах. В условиях политики повышения рождаемости во многих регионах страны остро встал вопрос нехватки мест в детских садах. Иркутская область взялась за решение этой проблемы в прошлом году: в 2012 году после реконструкции детсадов, используемых не по назначению, введено 800 мест в 8 детских садах Приангарья. Благодаря реконструкции действующих дошкольных учреждений, в девяти открыто 10 групп на 185 мест. В Иркутске в прошлом году открыли два детских сада на 18 групп (на 330 мест), а также дополнительно девять групп для 180 малышей. В прошлом же году в Братске началось строительство детского сада для 140 детей, и в 2013 году стройки и реконструкции дошкольных учреждений продолжатся — планируется заняться 12 объектами, на эти цели предусмотрено 1,01 млрд руб. В целом до 2016 года в дошкольных учреждениях региона за счет различных мероприятий будет создано 35 тысяч дополнительных мест, и очереди в садики будут полностью ликвидированы, заявил губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко на итоговой пресс-конференции прошлого года.