Упрощенное изъятие

Изменения в закон Иркутской области «О межбюджетных трансфертах и нормативах отчислений доходов в местные бюджеты» потребовались в связи с передачей с муниципального на региональный уровень полномочий по финансированию системы дошкольного образования. В денежном выражении это 7,9 млрд руб. На эту сумму увеличатся затраты областного бюджета и сократятся местных. В случае с Иркутском на региональный уровень переходит и здравоохранение, остальные муниципалитеты передали полномочия по финансированию медицины в 2011 году.

Чтобы урегулировать межбюджетные отношения, федеральный законодатель внес изменения в Бюджетный кодекс РФ в части нормативов отчислений по НДФЛ. Теперь субъектам РФ дано право перераспределять до 10% в свою пользу из 40% подоходного налога, которые сейчас поступают в муниципальные образования. При этом 5% этих отчислений передаются на региональный уровень обязательно, а перераспределение второй половины отдается на усмотрение региональным властям. Правительством Иркутской области принято решение оставить муниципалитетам 2,5% от НДФЛ. «Таким образом, совокупный выигрыш территорий составит 2,7 млрд руб.», — сказала на заседании комитета по бюджету ЗС министр финансов Иркутской области Наталья Бояринова. При этом областной бюджет забирает у территорий налог, взимаемый по упрощенной системе налогообложения (УСН). «В ходе подготовки законопроекта от ряда муниципалитетов поступили предложения оставить УСН взамен НДФЛ. Мы просчитали и такой вариант. Но 72% УСН собирается на территории трех МО: Иркутска, Ангарского района и Братска. Именно перераспределение НДФЛ позволяет провести балансировку»,— сказала министр финансов. Она также добавила, что выбор на НДФЛ пал еще и потому, что он является наиболее устойчивым налогом.

Противниками передачи «упрощенки» на областной уровень выступили представители мэрии Иркутска. «При передаче УСН на субъект город в 2014 году потеряет 830 млн руб.», — заявила руководитель комитета по бюджетной политике и финансам администрации Иркутска Светлана Литвинова. По ее словам, в городском бюджете доля этого налога составляет 11%, а в региональном такая сумма займет лишь 1,8%. «Наше предложение — оставить УСН на муниципальном уровне», — добавила она. Заместитель председателя правительства Иркутской области Алексей Зезуля сказал, что по новым нормативам отчислений и с учетом расходов, которые передаются на уровень субъектов федерации (на здравоохранение Иркутск тратил около 1,5 млрд рублей), у областного центра дополнительно будет примерно 330 млн. «Да, бюджеты территорий в связи с передачей полномочий уменьшатся, но ведь и расходы сократятся», — добавил Алексей Зезуля. Тогда слово взял заместитель мэра по экономике Алексей Альмухамедов. Он привел итоги поступления налогов в городской бюджет за девять месяцев 2013 года: единого налога на вмененный доход (ЕНВД) поступило 500 млн руб., НДФЛ — 266 млн, УСН — 609 млн. «То есть „упрощенка“ сегодня — это наш основной налог. А по принятым изменениям в Налоговый кодекс с 2013 года система ЕНВД становится добровольной и многие предприниматели будут переходить на УСН. Соответственно, совокупно мы можем потерять 1,1 млрд руб. только за девять месяцев», — сказал Алексей Альмухамедов. Финансовые тонкости бюджетных отношений окончательно запутали депутатов заксобрания. «Выиграл город или нет, я пока так и не разобрался», — признался депутат ЗС Александр Битаров.

Законопроект об изменении межбюджетных отношений будет рассматриваться на сессии заксобрания 16 октября сначала в первом чтении, а после заседания профильного комитета в перерыве во втором и окончательном вариантах. По словам председателя комитета Натальи Дикусаровой, спешка связана с необходимостью утвердить его до 25 октября: в этот день ожидается, что в ЗС будет внесен проект областного бюджета на 2014 год.