Ультиматум в бюджетной форме
Депутаты законодательного собрания Иркутской области выдвинули ультиматум правительству региона по итогам прошедших вчера общественных слушаний по проекту бюджета на 2012 год. Они потребовали учесть в финансовом документе пожелания, изложенные в ходе нулевого чтения, и пригрозили отклонить принятие проекта в первом чтении на заседании профильного комитета, назначенном на 10 ноября.
Проект регионального бюджета 2012 года с доходами в 72,68 млрд руб., расходами в 74,13 млрд и дефицитом в 1,45 млрд представил министр финансов Иркутской области Алексей Зезуля. Первым делом он отметил, что документ готовился исходя из принципов «сбалансированности и устойчивости бюджетной системы» и в условиях перераспределения полномочий между федеральным центром, региональным и местными бюджетами. Так, финансирование полиции общественной безопасности передается с регионального на федеральный уровень, обратным потоком переданы полномочия по обеспечению занятости населения, содержанию учреждений профессионального образования, поддержке реабилитированных граждан, семей-опекунов, приемных семей. С муниципального уровня на областной переходит содержание объектов здравоохранения. «Только на финансирование лечебных учреждений нам потребуется 5,7 млрд руб.», — сказал Алексей Зезуля. Доходная часть бюджета в 2012 году, рассказал министр финансов, увеличится на 12 млрд руб. по сравнению с документом 2011 года, или на 24%. Он отметил, что 25 крупнейших налогоплательщиков Иркутской области, «видя негативные тенденции на мировом рынке, проблемы Греции и снижение рейтинга Франции», снизили прогноз по прибыли на 2 млрд рублей. В целом ожидается рост поступлений налога на прибыль на 300 млн руб. — до 26 млрд. Исходя из прогноза по увеличению заработной платы, НДФЛ в следующем году прибавит 10% и составит 18,9 млрд руб. В министерстве финансов прогнозируют также увеличение поступлений налога на имущество организаций и акциза на нефтепродукты. Говоря о расходной части бюджета, Алексей Зезуля сделал акцент на том, что главный финансовый документ области продолжает оставаться социально ориентированным и 67% средств будет израсходовано на соцсферу. Дефицит бюджета заложен на уровне 2,3% от доходов, что, как ожидается, приведет к увеличению госдолга области до 6,6 млрд руб.
В ходе обсуждения параметров проекта бюджета стало известно, что размер стипендии в средних образовательных учреждениях, которые находятся на балансе области, составляет 280 руб., а в профтехучилищах, которые в следующем году перейдут с федерального уровня, — 400 руб. «Среди учащихся будет наблюдаться социальная несправедливость», — указала депутат Ирина Синцова. На это Алексей Зезуля сообщил, что размер стипендии в областных учреждениях в этом году уже повышен в два раза (с 140 руб.), а чтобы достичь социальной справедливости и довести ее уровень до 400 руб., бюджету потребуется 80-90 млн руб. «Мы вернемся к вопросу повышения стипендий в июле», — пообещал министр.
Мэр города Черемхово Вадим Семенов поделился своими опасениями по поводу очередного увеличения доли участия муниципалитетов в областных программах. «Когда-то этот показатель был 6%, сегодня — 27%. Многие территории не могут потянуть такие затраты», — сказал он. «Мы выступаем за дифференцированный подход, ведь для кого-то и 30% не много, а кому-то и 10% уже смерть. Очень лояльно подходим», — успокоил мэра министр финансов.
Депутат Тимур Сагдеев спросил, почему в проекте бюджета 2012 года дотация на сбалансированность бюджетов муниципалитетов увеличилась по отношению к 2011 году, а в реальности у некоторых все совсем наоборот. «Мне звонила мэр Вихоревки Липина и сообщила, что ей дотацию сократили на две трети — с 14 до 5 млн руб. Да, деньги небольшие, но для такого населенного пункта, как Вихоревка, значительные», — отметил он. По данным Алексея Зезули, у Вихоревки выросли бюджетные доходы и она перешла в категорию «высоко обеспеченных городских поселений». «Также происходит и в отношениях между федеральным центром и субъектом федерации — рост доходов региона приводит к снижению суммы на выравнивание бюджетной обеспеченности», — пояснил он.
А депутат ЗС Юрий Фалейчик указал разработчикам проекта бюджета на то, что в финансовом документе расходы на поддержку сельского хозяйства уменьшены по сравнению с тем, что было в 2011 года. «На 330 млн руб. увеличена эта статья расходов к первоначальному проекту бюджета 2011 года», — ответил Алексей Зезуля и призвал участников слушаний не брать за основу суммы из «разогнанного бюджета». Далее Юрий Фалейчик напомнил главе минфина, что до сих пор не разработан механизм финансирования территорий с «явно выраженной туристической миграцией». «Речь идет об уникальном озере Байкал, который зарастает мусором», — пояснил он.
Депутат Валерий Лукин счел некорректным тот факт, что министерство финансов ставит себе в заслугу «ярко выраженную социальную направленность финансового документа». «Исходя из тех полномочий, которые возложены на субъект федерации, бюджет другим и не может быть, так что это не достижение», — подчеркнул он. Господин Лукин усомнился в том, что проект документа разрабатывался в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. По его мнению, принцип полноты отражения доходов и расходов не соблюдается. Он привел в пример бюджет 2011 года, в ходе исполнения которого доходы были увеличены на 21,9 млрд руб., расходы — на 13,7 млрд, а дефицит перетек в профицит. Валерий Лукин также указал, что в расходной части бюджета не в полной мере учтена сумма на подготовку ложа водохранилища Богучанской ГЭС, не предусмотрены средства на софинансирование развития экономической зоны, что чревато неполучением средств из федерального бюджета, не решен вопрос с организацией пригородных пассажирских перевозок. Он предложил отклонить проект бюджета и рекомендовать правительству его дорабатывать, на что из зала откликнулись: «Правильно!»
«Получается легкое выкручивание рук, ведь люфта для обсуждения совершенно нет, нас поставили перед фактом: или принимайте проект закона, или нет», — сказал Сергей Курилов. Он отметил, что 25 октября в адрес губернатора было направлено расширенное письмо от председателя ЗС с пожеланиями депутатов по итогам нулевого чтения, и они не учтены. «Просьба к заседанию комитета по бюджету, которое назначено на четверг, подготовить ответы на эти вопросы. В противном случае я присоединюсь к предложению Лукина». Сергей Курилов пообещал, что обсуждение проекта на комитете будет жарким, потому что свое заключение на документ готовит контрольно-счетная палата.
