Суд приземлил «золотые парашюты»
Забайкальский краевой суд удовлетворил иск прокуратуры об отмене единовременных выходных пособий для депутатов регионального заксобрания. Напомним, надзорный орган обратился в суд после того, как народные избранники на февральской сессии отклонили протест прокуратуры, сохранив себе «золотые парашюты» в размере четырех месячных зарплат. Если решение не будет оспорено и вступит в законную силу, то депутаты должны будут внести изменения в закон «О законодательном собрании Забайкальского края», исключив из него данную норму.
Скандал вокруг денежных выплат депутатам по окончании срока созыва парламента (у действующего он истекает в сентябре 2013 года) в законодательном собрании (ЗС) Забайкальского края разгорелся в конце февраля, когда прокуратура направила протест на нормы в законе «О заксобрании», закрепляющие эти выплаты. Согласно этим нормам, работающие на освобожденной основе народные избранники могут рассчитывать на единовременную компенсацию в размере четырех зарплат. Должности в ЗС занимают 12 депутатов, общая сумма выплат для них составит более 4 млн руб. Прокуратура сочла, что эти нормы противоречат Трудовому кодексу РФ, в котором указывается, что устанавливать такие выплаты — прерогатива федерального законодателя, а не региона. По словам представителя надзорного органа, у регионального законодателя есть возможность предусмотреть выплату вознаграждений, но не в виде трудовых гарантий и только в случае наличия средств в бюджете. В условиях же высокодотационного бюджета, коим является бюджет края, прокуратура сочла нецелесообразным назначать дополнительные выплаты. По вопросу разгорелась бурная дискуссия. Депутаты заявляли, что законодательством разрешено самим себе устанавливать доплаты и никакая прокуратура им в этом не указ. А на доводы прокурора, что депутат имеет право получать вознаграждение только за период работы, а компенсационные выплаты — это уже за пределом этого срока, некоторые даже заявляли, что все выплаты увольняющиеся обычно получают в последний день работы, так что закон не нарушается.
За отклонение протеста в ЗС проголосовали 28 депутатов, шестеро были против, еще несколько человек воздержались. Для принятия решения было достаточно 26 голосов. Тогда прокуратура обратилась в суд.
В пятницу судебная коллегия по гражданским делам забайкальского краевого суда удовлетворила заявление заместителя прокурора края о признании недействительной ч. 1 ст. 41 закона «О ЗС Забайкальского края», которая и устанавливает «золотые парашюты» депутатам. Суд согласился с доводами прокуратуры, что выплата таких пособий не является гарантиями депутатской деятельности, а устанавливает гарантии социальной защиты депутатов за пределами сроков их полномочий. А в соответствии с нормами действующего законодательства это относится к исключительной компетенции федерального законодателя и субъект РФ не вправе был осуществлять правовое регулирование в данной сфере. Представитель прокуратуры в суде также оперировал данными о ситуации с исполнением краевого бюджета. Из-за дефицита средств в регионе приостановлено выполнение ряда законов края и целевых программ. В частности, речь идет о законе «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Забайкальском крае», «О мерах социальной поддержки членов семей отдельных категорий граждан в Забайкальском крае» в части поддержки членов семей медицинских и педагогических работников. Под сокращение объемов финансирования попали более 40 краевых программ. Так, на 30% от предусмотренного финансируется программа «Профилактика преступлений и иных правонарушений», на 47% — «Противодействие коррупции в Забайкальском крае», на 24% — «Здоровье детей Забайкалья», на 16% — «Молодежь Забайкалья». Более 3 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обеспечены жильем.
Как сообщил „Ъ“ старший помощник прокурора Забайкальского края Анатолий Усков, в течение 10 дней заксобрание региона может оспорить это решение в Верховном суде. «Когда решение вступит в силу, депутаты должны будут внести изменения в закон „О заксобрании“, исключив из него противоречащие законодательству нормы», — сказал он.
В пресс-службе ЗС от комментариев отказались.
В конце прошлого года проект об установлении компенсационных выплат для членов забайкальского правительства вносил в ЗС теперь уже бывший губернатор края Равиль Гениатулин. После того как на документ поступил отзыв прокуратуры, глава региона отозвал его под видом «необходимости доработать».
