Стратегия сибирского газа

Название «Ковыкта» в странах азиатско-тихоокеанского региона постепенно становится синонимом словосочетания «Иркутская область». Японские, корейские, китайские делегации, посещая Приангарье, сказав пару дежурных фраз о Байкале, обязательно спрашивают о Ковыкте. Грандиозный по объемам и значимости проект окажет мощное влияние на жизнь Восточной Сибири и, прежде всего, Иркутской области. О конкретных выгодах и рисках, которые получит регион, говорить пока трудно, однако общая картина видна уже сейчас.

Маршрут газопровода уже разработан. Осталось решить, как будут делить между собой ковыктинский газ инвесторы, Иркутская область и федеральный центр.

Основной эффект от Ковыкты, который почувствуют жители области и соседних регионов (в частности, назывались Читинская область и республика Бурятия), — газ в своих домах. Однако один из экспертов проекта, депутат Государственной думы от Иркутской области Юрий Тен уверен, что, несмотря на высокую себестоимость ковыктинского газа, стоимость его для населения не должна превышать среднероссийской. А разница между установленной ценой и реальной стоимостью топлива должна покрываться дотациями из федерального бюджета. Население регионов, которое будет получать газ с Ковыкты, имеет такое же право на эту дотацию, что и другие россияне, пользующиеся газом, заверил «Ъ» господин Тен.

Рассуждать же о прибылях региона можно будет лишь после подписания между инвестором и государством соглашения о разделе продукции (СРП), по которому и будет распределяться добываемая продукция между инвестором (недропользователем) и государством. Закон о СРП был принят в 1995 году. Закон о включении Ковыктинского месторождения в список месторождений, которые могут разрабатываться на основе СРП, президент страны подписал в феврале 2001 года.

В законе о СРП заложены нормы, которые устанавливают приоритет отечественных производителей в работе на месторождении. Так, не менее 80% всего персонала, который занимается добычей и транспортировкой газа, должны составлять граждане России. Не менее 70% стоимости заказов на оборудование, материалы и т. д. будет распределяться между российскими компаниями либо иностранными фирмами, но работающими в России.

Часть газа, добытого на Ковыкте, будет направлена в распоряжение Иркутской области, которая вольна поступить с ним так, как считает нужным. Кроме этого, инвестор перечисляет государству различного вида платежи: ренталс (за проведение поисковых и разведочных работ) и роялти (регулярные платежи, установленные в процентном отношении от объема добытого сырья или от стоимости произведенной продукции). Часть из них также поступит в бюджет Иркутской области.

Как же распорядиться региональной долей продукции так, чтобы ее использование было максимально эффективным? На этот счет интересно мнение председателя комитета по экономике областной администрации Александра Суходолова. «Ковыктинский газ является ценнейшим химическим сырьем, которое можно использовать в промышленности органического синтеза, — сообщил корреспонденту «Ъ» господин Суходолов. — В пределах Иркутской области на базе местного углеводородного сырья, очень больших запасов соли и сравнительно дешевой электроэнергии имеется возможность практически неограниченно развивать производство пластмасс и синтетических смол. Из полученных на основе газа полихлорвиниловых пластмасс можно выпускать широкую гамму изделий, в том числе и для строительного комплекса».

Организовать переработку сырья Ковыкты можно на двух предприятиях региона — Ангарской нефтехимической компании, а также на ОАО «Саянскхимпром» (сейчас — «Саянскхимпласт»), считает господин Суходолов. Выделение из газа различных углеводородных фракций с целью их использования в химической промышленности позволит на порядок увеличить отдачу от Ковыктинского проекта. К тому же глубокая переработка сырья будет выгодна для Иркутской области, поскольку увеличит бюджетоотдачу эксплуатируемого ресурса. Выгодно это и для России с точки зрения стратегических и геополитических интересов. Дело в том, что сегодня главным потребителем полимеров, вырабатываемых на предприятиях региона, является Китай. Если продать в Поднебесную ковыктинский газ без его предварительного разделения, то эта страна получит высококачественное сырье для своей полимерной химии. Следовательно, Китай не будет испытывать нужды в ПВХ, производимом в России.

За развитием Ковыктинского проекта внимательно следят не только инвесторы и потенциальные потребители. Свое видение последствий эксплуатации месторождения прокомментировал корреспонденту «Ъ» сотрудник общественной организации «Байкальская экологическая волна» Виктор Кузнецов. По его мнению, загрязнение воздуха, многочисленные рубки леса, строительство автодорог увеличат пожарную опасность района, сократят возможности местных жителей заниматься охотой и рыбалкой, отрежут пути миграции животных. Эти последствия можно было бы сгладить, если бы, по мнению господина Кузнецова, недропользователь последовал бы советам специалистов по формированию экологического баланса. Однако компания пока не спешит даже просто поделиться с экологами информацией, не говоря уже о следовании рекомендациям.

«РУСИА Петролеум», сообщил эколог корреспонденту «Ъ», в настоящее время готовит предусмотренную законодательством оценку воздействия на окружающую среду (ОВОС). Однако делает это конфиденциально, отказываясь обнародовать документы, на основе которых пишется ОВОС. «В этом случае, — высказал свое мнение господин Кузнецов, нетрудно предугадать результаты будущей экологической экспертизы».

Разработчики месторождения с претензиями «Байкальской экологической волны» не согласны. Первый заместитель гендиректора «РУСИА Петролеум» Энвер Зиганшин утверждал в прессе, что «проект будет экологичным». Доказательством тому служат схема разработки ОВОС и ее рассмотрения. Проект документа, подготовленный компанией, будет отдан на экспертизу общественникам, «мнения которых мы обязаны учесть», сказал господин Зиганшин. Во время государственной экологической экспертизы разработчики ОВОС предоставят чиновникам протоколы общественных слушаний, публикации в СМИ и объяснят, почему та или иная рекомендация общественников была отклонена.

Сроки начала поставок газа — один из самых неопределенных вопросов в Ковыктинской теме. Месторождение уже готово к эксплуатации, однако в «РУСИА Петролеум» еще не определились с потребителями. Генеральный директор компании Валерий Пак заявлял на своих встречах с журналистами, что «самый перспективный рынок в ближайшем будущем — это Китай» (предполагается, что к 2020 году потребности Китая в импорте газа вырастут до 45 млрд. куб. м). Однако как раз сам Китай сегодня и тормозит реализацию проекта. Кроме того, еще не сформирована комиссия по подготовке СРП и не известно, сколько времени уйдет на его разработку. Вот мнение начальника отдела по СРП департамента развития ресурсной базы ОАО «Тюменская нефтяная компания» Николая Смирнова: «По Самотлорскому месторождению она (комиссия по СРП — «Ъ») работала почти два года, и, кстати сказать, был поставлен своеобразный рекорд по скорости».

В июле нынешнего года китайская и российская стороны уже договорились о маршруте газопровода, который должен соединить Ковыкту с основным потенциальным потребителем. Кроме того, как рассказали корреспонденту «Ъ» в пресс-службе Тюменской нефтяной компании, уже идут переговоры по цене и объемам поставок. Таким образом, некоторые положения СРП уже формируются. А значит, скоро станет ясно, сколько и чего получит Иркутская область, в частности, и Восточная Сибирь в целом от реализации газового проекта.

Долгоиграющий проект

Ковыктинское месторождение, расположенное в 350 км к северо-востоку от Иркутска, было открыто в 1987 году. Для его освоения администрация области, а также несколько предприятий создали в 1992 году ЗАО «Компания «РУСИА Петролеум» (с 1994 года — ОАО «Компания «РУСИА Петролеум»). Согласно первоначальному проекту, предполагалось добывать газ для удовлетворения региональных потребностей — бытовых нужд населения и промышленной переработки. Осенью 1994 года впервые обсуждался вариант строительства газопровода в Китай. В сентябре 1995 г. о своем намерении присоединиться к проекту заявило правительство Южной Кореи. В 1999 году между тремя странами было заключено соглашение о подготовке технико-экономического обоснования строительства газопровода в Китай. На март 2002 года подтвержденные запасы газа на ковыктинском месторождении составили 1,3 трлн. куб. м. газа, разведанные — 1,9 трлн. Потенциальный объем залежи — 2–2,5 трлн. куб.м. Месторождение входит в двадцатку крупнейших в мире. Самым крупным участником проекта является английская компания «British Petroleum» — 32,95% акций. 29,02% принадлежат ОАО «Тюменская нефтяная компания», 25,71% — у холдинга «Интеррос», 11,66% владеет администрация Иркутской области.