Смелое решение
«Смелое решение — на три года такие планы принимать», — такими словами открыл губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко заседание правительства, где обсуждался проект бюджета на 2013-2015 годы.
Перед началом заседания в зале царило оживление, что неудивительно: не каждый день правительство принимает проекты бюджетов. А уж проект главного документа, определяющего финансовую политику региона на ближайшие три года, в зале заседаний готовились обсудить впервые. Судя по тому, что опоздавших на мероприятие не было, готовились все тщательно.
Рассмотрение проекта бюджета в повестке стояло только вторым пунктом. Перед «темой дня» был вопрос о социально-экономическом развитии региона на ближайшие три года, докладывал министр социального развития Руслан Ким. По его словам, в 2013-2015 годах для региона наиболее перспективными отраслями будут газо- и нефтедобыча, глубокая переработка древесины и туризм. Кроме этого, область активно будет развивать моногорода. Благодаря этому за три года валовой региональный продукт и индекс промышленного производства вырастут на 3-4%, а уровень жизни населения ежегодно будет расти на 10% при инфляции в 5-6%. Кстати, до 2015 года планируется, что в регионе будут созданы более 50 тыс. новых рабочих мест в приоритетных отраслях развития. Интересно, что министерство во время работы рассматривало два прогноза: консервативный и умеренно-оптимистический, и в итоге выбрало первый. Довольно впечатляющие данные для консервативного пути развития.
При обсуждении концепции первый заместитель председателя правительства Владимир Пашков отметил, что основная цель документа — замотивировать муниципальные образования к работе со своими бюджетами. «Сегодня сами МО не повышают собственную экономическую базу. Работа с малым и средним бизнесом, сбор земельного налога — все это сфера деятельности муниципалитетов. Но не все с этим работают. Чтобы не быть голословным, приведу пример: в Качугском районе платежи по земельному налогу в два раза выше, чем в Жигаловском. Надо мотивировать МО!» — заключил Владимир Пашков.
После аперитива слушателям было предложено основное блюдо — проект областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, его представила новоиспеченный министр финансов Иркутской области Наталия Бояринова. Самое интересное — доходную и расходную части — она оставила на потом, предварительно пояснив все собравшимся, какие критерии повлияли на формирование бюджета. Первый важный момент — снижение федеральных дотаций. «В 2009 году из федерального бюджета в бюджет Иркутской области поступило 8,8 млрд руб., в 2013 поступления составят всего 1,4 млрд. Это связано с увеличением уровня бюджетной обеспеченности региона и ростом собственной доходной базы», — пояснила министр. Второе, что учитывал минфин, это увеличивающий объем расходов на здравоохранение: в 2013 году объем страховых взносов за неработающих граждан составит 8,4 млрд руб., а в 2015 — более 15 млрд. Также минфин заранее оговорил сохранение объема бюджетного фонда на уровне 4,1 млрд руб., а также условно утвержденные расходы: 2,5% от объема доходов в 2014 году и 5% — в 2015-м.
Доходная часть бюджета, по словам Наталии Бояриновой, на 2013 год составит 86,1 млрд руб., из которых 81,3 млрд руб. — нецелевые расходы, 4,8 млрд руб. — целевые, расходная часть — 88,1 млрд руб., дефицит — 1,9 млрд руб. На 2014 года доходную часть предполагается установить в размере 85,1 млрд, расходная часть составит 89,8 млрд, дефицит — 4,7 млрд. В 2015 году предполагается, что доходы региона достигнут 88,7 млрд рублей, расходы — 93,2 млрд, дефицит — 4,4 млрд.
Министр пояснила, из каких соображений формировались доходные и расходные части. Есть неблагоприятные прогнозы по поступлениям средств в областной бюджет: ожидается снижение темпов их роста. «На 1 августа 2011 года темпы роста поступлений доходов составили 33% к аналогичному периоду 2010 года. В августе этого года показатель был на уровне 6%, а по оперативным данным на 1 октября — 3%. Несмотря на это, в проекте бюджета предлагается увеличить объем собственных доходных источников на 8,2%, что составит более 6 млрд руб.», — добавила госпожа Бояринова. Кроме этого, в минфине учли, что в 2014 году в регионе произойдет уменьшение налога на прибыль ВЧНГ из-за прекращения льготы на добычу полезных ископаемых. Что касается расходной части, то там министерство заложило в проект увеличение финансирования на обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 года на эти цели было выделено 150 млн руб. из областного бюджета и 103,8 млн из федерального. В 2013 году проектом на эти цели предусмотрено 300 млн руб. областных денег и более 400 млн — федеральных. Также в проекте бюджета заложено финансирование объектов капительного строительства, которые строились в прошлом и позапрошлом годах.
«Трехлетнее планирование бюджета создает среднесрочные перспективы для бизнеса, увеличивает прогнозируемость муниципальных финансов и, как следствие, снижает для них бюджетные риски», — добавила Наталия Бояринова после завершения выступления. Заместитель председателя правительства Алексей Зезуля добавил, что данный проект представляет собой вполне реалистичный бюджет: «Сегодня ситуация является просчитываемой. Трехлетний бюджет — это не среднесрочный план, поэтому у меня есть просьба к министерствам ориентироваться на него. Проект бюджета составлен тщательно и количество уточнений в течение 2013-2015 годов будет существенно меньше, чем в предыдущие годы». Губернатор Сергей Ерощенко в свою очередь добавил, что необходимо дать каждому министерству поручение по подготовке плана по бюджетной эффективности. Также он отметил, что правительство региона должно сделать все, чтобы дефицита бюджета не было.
