Рынок не делится

В Иркутске разворачивается дуэль между крупнейшими управляющими компаниями и городскими властями. В конце ноября мэр города Виктор Кондрашов заявил о намерении создать новые муниципальные УК и заодно продать доли мэрии (по 25%) в действующих компаниях. Последние на минувшей неделе обратились в УФАС с просьбой о возбуждении дела по фактам нарушения антимонопольного законодательства. Стоит отметить, что это не первый прецедент. В прошлом году одна из этих УК уже подавала аналогичное заявление в надзорное ведомство.

Из коммунальной сферы Иркутска накануне начали выносить сор. Фото Евгения Козырева

Обменялись «выстрелами»

На прошлой неделе в Иркутске произошло событие, о котором местные телевизионщики, не избалованные скандальными сюжетами, предпочли промолчать. Сразу шесть управляющих компаний города, в числе которых ОАО «Северное управление ЖКС», ОАО «Южное управление ЖКС», ОАО «Западное управление ЖКС», УК «Сибирская» и УК «Приморская» подали в управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области заявление с просьбой о возбуждении дела по фактам нарушения антимонопольного законодательства мэром Иркутска Виктором Кондрашовым.

Это стало своеобразным «ответом» коммунальщиков на инициативы мэрии, которые в конце ноября озвучил сам градоначальник. Кстати, из его тезисов, ставших настоящей «бомбой», иркутские телеканалы сделали ряд сюжетов. Спустя две недели пошли в контратаку управляющие компании.

Главным для них, конечно же, стал сам факт подачи заявления в ФАС. Свои действия коммунальщики объяснили просто. «Часть 1 ст. 15 федерального закона о защите конкуренции запрещает органам местного самоуправления совершать любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции», — отметила юрист СРО «Содружество ЖКХ» (в эту организацию входят все вышеуказанные УК) Анна Романенкова.

Разбор полетов

Напомним, в конце ноября мэр Иркутска на специально собранной пресс-конференции заявил о создании новой муниципальной УК на базе МУП «ТЭСИ». При этом Виктор Кондрашов озвучил о намерении властей продать существующие доли муниципалитета (по 25%) в ОАО «Северное управление ЖКС», ОАО «Южное управление ЖКС», ОАО «Западное управление ЖКС».

Поводом для столь решительных шагов стало, по словам градоначальника, возрастающее количество жалоб на работу управляющих компаний, поступающих в мэрию от горожан. «Городские власти сейчас не могут контролировать деятельность крупнейших управляющих компаний, даже несмотря на то, что у нас есть по 25% их акций, — заявил Виктор Кондрашов. — Несколько лет назад мы были вынуждены пойти на продажу контрольных пакетов, чтобы принять участие в федеральной программе капитального ремонта жилых домов».

Весьма показательно, что при этом управляющая компания «Восточное управление ЖКС», на 100% принадлежащее муниципалитету, почти не имеет жалоб в свой адрес. По словам мэра, она единственная, кто регулярно проводит прозрачный перерасчет во всех домах по показателям общедомовых счетчиков воды и тепла. В других управляющих компаниях с перерасчетом все время возникают сложности и конфликты, в большинстве случаев жители, чтобы защитить свои права, вынуждены обращаться в прокуратуру.

Заместитель генерального директора ОАО «Северное управление ЖКС» Марина Кокорина заверила на пресс-конференции, что городская администрация имеет возможность участвовать в работе крупных управляющих компаний, поскольку является их акционером. «25% акций предприятия принадлежат муниципалитету, мэрия имеет полный доступ к информации о деятельности компании, обладает правом созывать ревизионную комиссию, выносить различные вопросы на совет директоров. Однако со стороны городских властей не поступало обоснованных претензий по хозяйственной деятельности предприятия». При этом представитель УК оговорилась, что «никто не работает без ошибок, определенные проблемы у нас есть». «Но это не значит, что мы не оказываем качественные услуги», — подытожила она.

Игра на жалобах

Представители УК изобразили недоумение в отношении озвученного мэром факта «растущего количества жалоб» со стороны населения. Версия одних выглядит нейтральной, хоть и немного однобокой. «В наших тарифах не заложены расходы на текущий ремонт, на нас лежит обязанность только по содержанию домов, и это очень сложно объяснить жителям, которые регулярно обращаются с жалобами и просьбами устранить мелкие аварии, решить текущие проблемы», — говорит руководитель УК «Сибирская» (более 60% фонда компании — муниципальное жилье) Альбина Лемешевская.

Наверняка подобная формулировка озвучивается и жителям домов, обслуживаемых УК «Сибирская». С точки зрения обывателя, исправно платящего за коммунальные услуги, это, скорее всего, кажется издевательством. По словам Альбины Лемешевской, УК выходит с «вопросами ремонта» на администрации городских округов, но в силу ограниченности бюджета суммы выделяются крошечные. «В итоге у жителей остается негатив, направленный на управляющую компанию», — говорит она.

Другие участники коммунальной сферы и вовсе предпочитают идти «в наступление». К примеру, руководитель областной саморегулируемой организации «Содружество ЖКХ» Михаил Дамешек назвал сферу ЖКХ «выгодной площадкой для политических игр». «Как заявил мэр, в основе его позиции лежит недовольство жителей, которые обращаются с большим количеством жалоб на управляющие компании. Я считаю, что это не может являться основополагающим аргументом, — заявил Михаил Дамешек. — Когда мы начинаем объяснять жителям, что в сфере ЖКХ обязаны делать городские власти, у них к мэрии появляется гораздо больше вопросов и претензий, чем к работе управляющих компаний».

По словам Михаила Дамешека, в списке претензий, которые жители должны адресовать не УК, а мэрии — недостаточное освещение дворов и проездов, отсутствие тротуарных дорожек в ряде районов и так далее. «Думаю, прежде чем призывать жителей выбирать вновь создаваемую управляющую компанию, стоит разобраться с существующими проблемами городского хозяйства. А сейчас возникает парадоксальная ситуация: в XXI веке у нас человек вынужден пользоваться туалетом, расположенным в нескольких десятках метров от его дома с риском провалиться в выгребную яму, и в то же время мы можем организовывать доступ к Wi-Fi в трамваях. Я думаю, должен быть баланс. Сперва необходимо создать хотя бы минимальный уровень комфорта для всех наших граждан», — негодует оратор.

Кто кого учит

Двоякое мнение, как выяснилось, УК и мэрия имеют и о роли жителей во всей этой истории. В администрации считают, что нужно проводить работу по повышению правовой грамотности населения. «К сожалению, большинство иркутян до сих пор не знают о правах и обязанностях собственников жилья, закрепленных за ними жилищным законодательством, — отмечает Виктор Кондрашов. — На протяжении нескольких лет мэрия Иркутска ведет образовательную работу среди горожан. Последним проектом стала Школа ЖКХ, открытие которой состоялось в ноябре».

Известно, что в рамках обучения в Школе ЖКХ жители города смогут бесплатно получить знания о правовых аспектах управления комплексом ЖКХ, особенностях эксплуатации и формах управления многоквартирными домами, основах водо- и энергосбережения. Главная цель школы — повышение уровня таких знаний.

Михаил Дамешек полагает, что иркутяне уже достаточно хорошо осведомлены о своих правах в отношении управляющих компаний. Он предлагает людям подумать о другом. По его словам, перевод значительной части жилищного фонда в управление вновь создаваемых муниципальных УК может привести к тому, что Иркутск лишится финансирования, предусмотренного федеральным законом №185 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Согласно документу, получение средств из фонда возможно только для муниципалитетов, где не менее 75% жилого фонда управляется частными УК. Действие закона продлено до 2015 года, однако получение финансирования по этой программе теперь может оказаться под вопросом.

«При отсутствии финансирования из бюджета средства на капитальный ремонт домов придется либо изыскивать в городском бюджете, что маловероятно, либо собирать с жителей многоквартирных домов, — отметил Михаил Дамешек. — На капитальный ремонт 60-квартирного жилого дома требуется порядка 5-7 млн руб., это значит, что взнос с каждой квартиры будет составлять около 100 тыс. руб. Вряд ли жители будут готовы оплатить такую сумму. И зачем это делать, если есть возможность, которой пользуются все города, привести дома в нормальное состояние за счет средств федерального бюджета».

В чью пользу счет

В мэрии Иркутска отказались комментировать действия управляющих компаний и их заявление в УФАС. В пресс-службе городской администрации лишь пояснили, что «какой-либо комментарий по этому поводу появится лишь после того, как ведомство рассмотрит заявление и примет решение».

Непосредственно в УФАС корреспонденту ВФ заявили, что на расследование обстоятельств, указанных в заявлении, у ведомства по закону есть один месяц. По его истечении и должно быть принято решение либо о возбуждении дела, либо об отказе в этом.

Напомним, что это не первое заявление в УФАС в адрес мэра от управляющих компаний. В прошлом году ОАО «Южное управление жилищно-коммунальными системами Иркутска» обратилось в ведомство с заявлением, в котором действия градоначальника расценили как лоббирование интересов частных УК. Сообщалось, что Виктор Кондрашов предлагал жителям дома №13 по проспекту Маршала Жукова провести собрание, отказаться от услуг «Южного управления» и заключить договор с УК «Уютный дом». Антимонопольщики тогда отказали в возбуждении дела. Позже с ними согласились и в Арбитражном суде Иркутской области, куда представители УК обратились с апелляцией (решение по делу №А19-9339/201 — ВФ).

Окончания этой истории стоит ждать нескоро. Войны в правовом поле могут длиться годами. А пока заложниками ситуации остаются обычные жители, чьи нерешенные проблемы из-за разборок и препирательств сторон остаются в подвешенном состоянии. Впрочем, в какую сторону качнуть весы, в конце концов решать именно жителям.