Реформу МСУ рассмотрит Конституционный суд
Иркутские выборы указали Конституционному суду во главе с Валерием Зорькиным (в центре) на дополнительные особенности муниципальной реформы. Фото Александра Корякова
В распоряжении „Ъ“ оказались отзывы органов власти и экспертов на запрос депутатов Госдумы фракций КПРФ и «Справедливой России», а также члена думской фракции «Единой России» Антона Романова, который представит их позицию в КС. Депутаты оспаривают нормы законов «Об общих принципах организации МСУ в РФ» и «Об тдельных вопросах формирования органов МСУ муниципальных образований Иркутской области», в соответствии с которыми выборы мэра Иркутска были заменены на его избрание гордумой из числа депутатов. Антон Романов предупреждал, что это приведет к росту протестного голосования на выборах губернатора и Госдумы. Прогноз оправдался: подписавший обращение в КС коммунист Сергей Левченко обыграл на сентябрьских выборах губернатора Иркутской области единоросса Сергея Ерощенко. Заявителям предстоит доказать, что реформа МСУ в нарушение Конституции, решений КС и Европейской хартии МСУ лишила местные органы власти Иркутской области возможности самостоятельно выбирать способ их формирования, передав это право заксобраниям регионов.
В рамках реформы выборы мэров отменены в 62% городских округов, в том числе в 88% крупных административных центров, а также 83% муниципальных районов и 70% поселений, следует из ответа государственного правового управления президента РФ судье-докладчику по делу Николаю Бондарю. На 99% отменены выборы глав внутригородских муниципалитетов в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе, а также внутригородских районов, сформированных в Челябинске, Самаре и Махачкале в результате укрупнения МО. По мнению оппозиции, это лишило крупные города самостоятельности и вызвало протесты граждан. В целом выборы глав МО отменены в 71% муниципальных образований в РФ. Эту статистику в администрации президента не комментируют.
Глава комитета по федеративному устройству и вопросам МСУ Госдумы Виктор Кидяев сообщил КС, что федеральный законодатель предоставил законодателям субъектов РФ выбирать за муниципалов способы формирования их представительных органов, избрания их руководителей и варианты исполнения ими полномочий глав администраций. Местные власти должны привести свои уставы в соответствие с региональными законами, что, по мнению думского комитета, дает им «известную свободу усмотрения в рамках регионального нормативного регулирования». В Госдуме не отрицают, что региональный законодатель такого выбора муниципальным образованиям может не оставить, а установит для него единственный вариант избрания главы и его место в системе органов МСУ. Именно так и произошло в Иркутской области. Но власти субъектов «нередко» предоставляют муниципалам несколько вариантов моделей МСУ, уверяет думский комитет, соглашаясь, что «именно такой подход» соответствует Конституции и международным стандартам.
В Минюсте также считают, то оспоренные нормы «закрепляют за органами госвласти субъектов РФ достаточно широкий спектр правоотношений в области МСУ», позволяя «в полной мере реализовать конституционные принципы федерализма» в этой сфере. А перегибы в Иркутской области Минюст предлагает игнорировать, ссылаясь на то, что региональные законодатели действовали в пределах полномочий.
Позицию заявителей поддержала Генпрокуратура, заявив, что «установление законом субъекта РФ по собственной инициативе единственно возможного порядка формирования» органов МСУ «не путем прямых выборов» ограничивает их самостоятельность.
Полностью поддержал заявителей от имени Ассоциации сибирских и дальневосточных городов возглавляющий ее мэр Хабаровска Александр Соколов. Общероссийский масштаб делу могло бы дать объединение депутатского запроса с жалобами в КС из Самарской и Челябинской областей (пока в повестку заседания не включены).
Анна Пушкарская
