Преодоление вето: мирная война

Депутаты Законодательного собрания (ЗС) Иркутской области на состоявшейся 5 февраля внеочередной сессии преодолели вето губернатора на закон о бюджете региона на текущий год. Теперь в течение пяти дней губернатор должен подписать — или не подписать — эту версию главного финансового документа региона. От его решения зависит, стабилизируется ситуация в регионе или сохранится неопределенность, — по какой же именно схеме финансирования область будет жить дальше.

За преодоление вето проголосовали 34 из 37 присутствовавших на сессии депутатов. Фото Евгения Козырева

До последнего момента у наблюдавших за бюджетным противостоянием областной администрации и депутатов парламента не было уверенности в том, что вето губернатора на бюджет будет преодолено. В областном парламенте всех созывов всегда были группы депутатов, поддерживающие позицию исполнительной власти. Да и сами власти — и исполнительная, и представительная — неоднократно и весьма настойчиво заявляли, что никакого противоборства нет, есть лишь конструктивное отстаивание законности и интересов региона. Однако, несмотря на многократно озвученные обещания сесть за стол и попытаться договориться, к мирному пути решения проблемы за полтора месяца им прийти так и не удалось.

Правда, одна встреча все же состоялась. После того как депутаты приняли собственную версию бюджета, председатель областного парламента Виктор Круглов встретился с губернатором Иркутской области Александром Тишаниным, чтобы решить с ним спорные вопросы. Переговоры проходили за закрытыми дверями, и их подробностей не видел никто. А информация о результатах была прямо противоположной. В Законодательном собрании, со слов спикера, говорили о том, что договоренность была достигнута; в губернаторском крыле, со слов второго участ­ника встречи, бродили слухи, что договориться две ветви власти не смогли. Подтверждением последней версии и стало наложенное губернатором 31 декабря вето на депутатский бюджет и принятие им другой, собственной версии главного финансового документа региона.

В отличие от утвержденного 20 декабря депутатами варианта, доходная и расходная части в этом бюджете были увеличены не на 687 млн рублей, а только на 607 млн, из которых 400 млн рублей предполагалось направить на повышение заработной платы с февраля 2008 года. А источником доходов оказался налог на доходы физических лиц — ведь при повышении уровня заработной платы определенной категории работающих и он должен был вырасти. В то время как в утвержденном ранее депутатами бюджете увеличение доходной и расходной частей бюджета предполагалось за счет продажи второй части пакета акций ОАО «Верхнечонскнефтегаз».

Депутатский корпус не сразу определился с тем, как ему реагировать на эту ситуацию. Поначалу спикер и руководители некоторых комитетов ЗС заявляли, что никаких действий предпринимать не будут — мол, пусть теперь губернатор попробует исполнить тот бюджет, который принял. Однако уже через пару недель передумали. Ведь если губернатор будет исполнять подписанный им же самим бюджет, то представительная власть в этот процесс уже никак не сможет вмешаться — она останется просто не у дел. Таким образом, на смену позиции выжидания пришло решение о попытке преодолеть вето. Сначала за это проголосовали на заседании профильного комитета, а вскоре была назначена и внеочередная сессия, специально посвященная именно этому вопросу.

Для поднятия морального духа депутатов перед решающей битвой именно к этой сессии было приурочено открытие зала заседаний областного парламента после капитальной реконструкции.

Видимо, для поднятия морального духа депутатов перед решающей битвой именно к этой сессии было приурочено открытие зала заседаний областного парламента после капитальной реконструкции. Депутаты много лет говорили о том, что второй власти региона необходим приспособленный и оборудованный специально для сессий зал, а не просто помещение, где, в общем-то, и техники, кроме микрофонов, никакой не было. На реконструкцию зал закрыли еще весной минувшего года и почти год парламентарии скитались по чужим помещениям. Или так совпало, или руководство ЗС сочло, что «дома и стены помогают», — но зал оказался готов как раз к 5 февраля.

Начав заседание сессии, депутаты первым делом разобрали другие два вопроса повестки, затруднений не предвещавшие. А напоследок подошли к самому главному, что, собственно, и послужило причиной для проведения внеочередной сессии. Наложение вето в очередной раз обосновывал начальник главного правового управления Иркутской области, представитель губернатора в ЗС Артем Кудашов. Причем единственным свежим аргументом в его устах стало то, что, согласно предоставленным днем ранее ОАО «Восточно-Сибирская газовая компания» (ВСГК) документам, никакого решения о передаче средств в областной бюджет ее руководством не принималось, а значит внесение этих средств в доходную (а, следовательно, и расходную) часть бюджета незаконно.

Остальная аргументация и господина Кудашова, и вице-спикера ЗС, председателя бюджетного комитета Геннадия Истомина звучала уже не в первый раз. Новой стала лишь информация депутата Антона Романова, который заявил, что администрации было известно о том, что 19 декабря между ОАО «ВСГК» и ОАО «Роснефть» был заключен договор о продаже второй части пакета акций ВЧНГ. «Все основания учесть эти деньги в бюджете у администрации были. Однако было и намерение направить их мимо бюджета в какой-то очередной новый фонд», — отметил господин Романов. В подтверждение своих слов парламентарий не представил каких-либо документов.

Впрочем, словесным опровержением этого обвинения ограничился и первый заместитель губернатора, член совета директоров «ВСГК» Юрий Параничев. Он уже после сессии заявил прессе о том, что информация о продаже акций ВЧНГ в администрацию не поступала. «Я попросил генерального директора «ВСГК» Алексея Соболя предоставить мне все решения и документы с того момента, как я вошел в состав совета директоров компании. И там не было никакой информации о том, о чем заявил господин Романов», — отметил господин Параничев. Вице-губернатор подчеркнул, что последнее решение совета директоров было принято и утверждено еще в октябре минувшего года. И на нем как раз проголосовали за то, что если уж сделка с акциями до сих пор не была реализована, то не реализовывать ее и впредь.

Кроме того, Юрий Параничев ответил и на прозвучавшее на сессии обвинение в адрес областной администрации в давлении на парламентариев. По словам господина Круглова, днем раньше депутатов обзванивали и рекомендовали голосовать за нужное исполнительной власти решение. Однако Юрий Параничев заявил, что он никому не звонил и перед ним никто таких задач не ставил.

Но, в общем и целом, выстроенная аргументация, а также исходившие от руководства областного парламента угрозы самораспуститься в случае непреодоления вето и поименное голосование, сыграли свою роль. Из 37 депутатов, присутствовавших на сессии, за преодоление проголосовало 34. При этом, для того чтобы парламент настоял на своем, достаточно было 30 голосов. Председатель счетной комиссии на этой сессии, депутат Игорь Гринберг сообщил, что при голосовании «воздержались» Алексей Козьмин и Сергей Мутовин, «против» выступил только Андрей Кузин.

«Я рад, что представительный орган областной власти, выражающий интересы населения, проголосовал практически подавляющим большинством голосов за преодоление вето губернатора», — заявил после сессии журналистам Виктор Круглов. Что именно теперь предпримет губернатор — пока неизвестно. Юрий Параничев отметил, что вопрос возможного проигрыша пока не обсуждался. Однако реально у губернатора два пути — или подписать принятый депутатами 20 декабря бюджет, или идти в суд и там отстаивать свою правоту. Если суд его поддержит и признает незаконным депутатский бюджет, областной парламент будет обязан в течение шести месяцев отменить свое постановление о его принятии. В противном случае глава региона получит право распустить парламент.

Другой пожелавший остаться неизвестным источник в администрации региона допускает еще один вариант действий: путем поправок заменить в бюджете 687 млн рублей на 608 млн. «Доходов нет, — подчеркнул он, — нечем финансировать выравнивание несбалансированности бюджетов. А в том, как исполняется бюджет, окажется виновата именно областная администрация. Для депутатов с точки зрения политики это удобное с любой стороны решение».

По какому бюджету Иркут­ская область будет жить дальше, станет ясно в ближайшие дни. Губернатору по закону дается пятидневный срок на то, чтобы подписать бюджет, после того как вето было преодолено. Однако его фраза, оброненная на региональном совете, о бюджете, «который предложен, принят и мною подписан, по которому работает и будет работать Иркутская область», наводит на мысль, что отступать от своего варианта финансового документа господин Тишанин не намерен.

Елена Петрова