Особая бывшая автономия

Из жизни одного района…

Один из крупных районов Усть-Ордынского бурятского округа — Баяндаевский — имеет столь удачное месторасположение, что по праву может считаться самым гостеприимным в области. Ведь именно через Баяндай лежит путь горожан, решивших отдохнуть на маломорских берегах Байкала. Любит остановиться в местных кафе, чтобы отведать национальных блюд, и иностранец, устремившийся к сердцу Байкала — на остров Ольхон.

Поселок этот — связующее звено и между областным центром и двумя большими северными районами Приангарья — Качугским и Жигаловским. Чтобы попасть в эти северные территории, непременно придется проехать по тракту через Баяндай.

Но пять лет назад, пожалуй, никто из этих «гостей» и значения не придавал тому, что Баяндаевский район, как и еще пять других (Аларский, Боханский. Осинский, Нукутский, Эхирит-Булагатский), — отдельный субъект федерации, в состав Иркутской области не входящий. Усть-Ордынская автономия как что-то чужое жителями соседнего региона не воспринималась. Да и в самом округе свою жизнь как «автономную», вне территории области, представляли лишь номинально.

Сделать из области и округа один регион, причем не только в умах жителей, но и официально, было решено с появлением новой государственной политики, нацеленной на «укрупнение» регионов России. Объединение, по словам его инициаторов, должно было решить главную задачу — упростить систему управления территориями.

Однако на практике такие аргументы устраивали далеко не всех. Потеря прямого финансирования из федерального бюджета, боязнь утраты самобытности, традиций бурятского автономного округа — вызвали волну критики среди жителей обоих субъектов. Усложнялась ситуация и тем, что процесс объединения Иркутской области и УОБАО был запущен одним из первых в стране. Работа по организации предстоящего референдума для региональных властей была не из легких, но объединение все-таки состоялось.

Оба субъекта РФ — Иркутская область и УОБАО — еще до референдума сошлись на том, что статус национального округа будет не каким-нибудь, а «особым». Такая формулировка была прописана в федеральном конституционном законе (ФКЗ) «Об образовании в составе РФ нового субъекта РФ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского бурятского автономного округа» от 30 декабря 2006 года. Считалось, что округ получил себе такую преференцию в обмен на отказ от автономии.

Кроме того, был подписан указ президента, согласно которому после объединения начнется финансирование за счет федерального бюджета 15 социально-значимых объектов Усть-Ордынского округа. В Баяндаевском районе таких объектов оказалось всего два: хоготская средняя школа и центральная районная больница. «Народ шел на референдум именно под таким флагманом — у нас после объединения наконец-то появится новая школа и больница», — объясняет глава Баяндаевского района.

Новый импульс особой территории

«За прошедшее время (пять с лишним лет после референдума) мы уже забыли, как это было, когда жили отдельно», — замечает Анатолий Табинаев. Сейчас жизнь в одном из крупных Усть-Ордынских районов идет своим чередом — появляются новые частные сельхозпредприятия, строятся дома, работать остается на селе не только молодежь, но, бывает, возвращаются к родным корням и те, кто много лет назад уезжал в Улан-Удэ за лучшей жизнью.

Экономика района строится главным образом на сельском хозяйстве. У села Хадай, откуда после закрытия еще в постперестроечное время единственного сельхозпредприятия все старались уехать, сейчас появился новый шанс возродиться. Здесь вновь открывается крупное хозяйство. На этот раз — частное. Инвестор — сам выходец из баяндаевских земель — уже вложил 25 млн в развитие предприятия. «Для этого нового животноводческого комплекса закуплены техника, 300 голов породистого крупнорогатого скота из Красноярского края. Сейчас туда идет работать сельская молодежь, получают на новом месте по 500 рублей в день», — рассказывает мэр района.

В другом баяндаевском селе — в Озонах — на следующий год стартует проект по строительству свинофермы. Сейчас решается вопрос по выделению под него земельных угодий. «Темп развитию сельского хозяйства задает поддержка из областного бюджета. Сейчас у нас существует 18 собственных проектов, общий объем финансирования которых из бюджетов всех уровней составит не менее 100 млн рублей», — отмечает Анатолий Табинаев.

Потеря прямого финансирования из федерального бюджета, боязнь утраты самобытности, традиций бурятского автономного округа — вызвали волну критики среди жителей обоих субъектов. Усложнялась ситуация и тем, что процесс объединения Иркутской области и УОБАО был запущен одним из первых в стране.

Поступает бюджетное финансирование в район и на соцобъекты, вошедшие в президентский указ. 23 декабря 2011 года сдана в эксплуатацию самая большая школа в районе — в селе Хоготы. Возобновлено строительство центральной районной больницы в Баяндае, в этом году на нее было затрачено 70 млн рублей. Завершить объект планируется в 2013-м году. Продвинулось в селе и решение вопросов ЖКХ. Ежегодно на эту отрасль удается выделять не менее 10 млн рублей — для модернизации, обновления инфраструктуры, бурения новых скважин.

Однако, как и везде, говорить приходится мэру и о трудностях — не все вопросы удается решать быстро, даже когда объединишься с соседним регионом. Жилищный вопрос, как и в области, остается проблемой в окружных районах. По словам Анатолия Табинаева, сейчас в очереди на получение субсидий из областного бюджета по программе «Жилье молодым» стоят 200 жителей Баяндаевского района.

Общность проблем дает возможность решать их сообща, уверен мэр района. Тем более когда желание к сотрудничеству обоюдное. «Мы нашли общий язык с заместителем губернатора Иркутской области Сергеем Серебренниковым, который возглавляет администрацию Усть-Ордынского округа. Благодаря этому сотрудничеству нам — окружным территориям — удается лоббировать свои интересы в министерствах Иркутской области», — признается глава территории.

Окружная статистическая правда

Изменилась за прошедшие пять с лишним лет с момента объединения и в целом жизнь в округе. Так, экономика бывшей автономии с 2007 года показывает рост промышленного производства, основной толчок которому дало развитие топливно-энергетического комплекса, в частности открытие новых угледобывающих производств. В результате основное место в общем объеме реализованной продукции, товаров и услуг по итогам 2010 года в округе занимает именно промышленность — 62,3%.

Между тем доля сельского хозяйства в экономике округа, который принято считать как раз сельхозориентированным, оказалась невелика — 12,3%. В 2010 году всеми категориями хозяйств было получено 6,5 млрд рублей валовой продукции.

«Несмотря на то, что доля сельского хозяйства УОБО в области снизилась (17% в 2010-ом году), производство сельхозпродукции на душу населения в округе в 3,4 раза выше, чем в Иркутской области. Иными словами, округ показывает хороший пример для подражания остальной территории Приангарья. Ведь сам себя обеспечить продуктами он в состоянии», — рассказывает руководитель администрации Усть-Ордынского округа Сергей Серебренников.

Инвестиции в основной капитал за 2010 год по округу составили 2,4 млрд рублей. Из них на сельское хозяйство пришлось 45,6 млн рублей. Тогда как перед объединением в 2006-м — в округ было инвестировано 347,7 млн рублей, в том числе на сельское хозяйство — 44,2 млн рублей. Продолжился рост вложений в Усть-ордынский округ и в текущем году. За 1 полугодие 2011 г. инвестиции составили 444,7 млн рублей (133,2% к 9 месяцам 2010 г.).

«Если говорить о привлечении капитала в экономику территории, то особенно отметить нужно Нукутский район, — говорит Сергей Серебренников. — Именно туда удалось привлечь наибольший объем инвестиций — 1,9 млрд рублей за счет реализации проекта «Нукутский гипсовый карьер».

Курс на развитие малого и среднего бизнеса вслед за Иркутской областью берет сейчас и УОБО. Так, в 2010-м по округу насчитывалось уже 554 субъекта малого и среднего предпринимательства. Удельный вес выручки малых предприятий в общем объеме реализации продукции (работ, услуг) округа составляет 15%. Увеличилось в два раза (на 1128 ИП) число индивидуальных предпринимателей.

«К сожалению, сегодня сохраняется разрыв в округе по уровню среднедушевых доходов населения. Он остается ниже областного, однако разница в доходах населения УОБО и области сократилась. Темп прироста к уровню 2007 года выше областного значения — 154,1% и 142% соответственно», — отмечает глава администрации УОБО.

Деньги на развитие

В рамках реализации указа президента РФ «О мерах по социально-экономическому развитию Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа» введены в эксплуатацию пять объектов: две поликлиники в Новонукутске и Осе, перинатальный центр в поселке Усть-Ордынский, две школы в селах Каменка и Тыргетуй.

В 2011 году также введен в эксплуатацию спортивный зал школы в селе Хохорск Боханского района, противотуберкулезный диспансер в Усть-Ордынском.

Одновременно с реализацией указа за счет средств областного бюджета в рамках реализации ОГЦП «Социальное развитие села Иркутской области до 2010 года» за 2008-2011 годы введены в эксплуатацию здание школы в селе Ахины Эхирит-Булагатского района сметной стоимостью 134 млн рублей, дом-интернат для престарелых и инвалидов в Усть-Ордынском (125 млн рублей).

На этапе строительства и проектирования, по словам Сергея Серебренникова, сейчас находится 14 объектов Усть-Ордынского округа. Объем капитальных вложений в них за 2011 год составил 796,895 млн рублей (156,8% от уровня 2010 г.). Планируется до конца 2011 года ввести в эксплуатацию противотуберкулезный диспансер на 100 мест в Усть-Ордынском, физкультурно-оздоровительный комплекс в Кутулике Аларского района и т.д. Также будет завершена реконструкция здания Осинского межпоселенческого дома культуры.

Заложено финансирование на объекты УОБО, по словам Серебренникова, в бюджет Иркутской области и на 2012 год. Средства область направит на проведение капитального ремонта ОГУЗ «Областная больница №2» (из федеральной казны — 22,856 млн рублей, 1,2 — из областной); строительство ЦРБ в Бохане (240 и 5 млн рублей соответственно); строительство ЦРБ в Кутулике (200 и 5 млн рублей); строительство школы в селе Харануты Эхирит-Булагатского района (10 млн рублей из областного бюджета); строительство школы в селе Русские Янгуты Осинского района (10 млн рублей).

Продолжится за счет средств областного бюджета финансирование целевой программы «Сохранение и эффективное использование нематериального культурного наследия бурятского народа и иных народов, традиционно проживающих на территории Усть-Ордынского бурятского округа на 2010-2012 годы» (1,7 млн рублей); программы «Поддержка традиционализма и профессиональное развитие культуры коренных народов Прибайкалья на 2011-2013 годы» (3,7 млн рублей); реализация программы «Сохранение и развитие национальной культуры Усть-Ордынского Бурятского округа на 2011-2013 годы» (828,8 тыс. рублей).