Новая идеология от иркутского правительства
На прошедшей неделе заместитель председателя правительства Иркутской области Алексей Зезуля презентовал «новую идеологию», в рамках которой исполнительным органам власти Приангарья предстоит жить и работать в ближайшее время. В регионе планируется перейти на систему работы, ориентированную на результат. Что это такое, господин Зезуля пытался объяснить в течение 20-ти минут, чем даже вызвал недовольство губернатора, напомнившего о регламенте заседания. Однако удалось ли ему достичь главного — понимания аудитории, осталось за кадром. По крайней мере вопросов от присутствовавших не последовало, а журналисты то и дело перешептывались: «Кто-нибудь что-нибудь понял?»
«Необходимость создания такой системы в регионе мы обсуждали на президиуме правительства в июле. Основные проблемы, которые перед нами стоят — это значительные объемы неэффективных расходов, отсутствие единой системы мониторинга за достижением поставленных целей», — начал свой рассказ господин Зезуля. Решение этих вопросов как раз и позволит достичь перехода к системе, ориентированной на результат. Для начала были приглашены эксперты, которые проанализировали все целевые и ведомственные программы региона (более 400 документов — ВФ), которые и выявили, что «есть целый ряд ограничений, которые надо устранять». «Я не хочу сказать, что у нас очень плохая система управления, но она соответствует среднероссийскому уровню, а нам для достижения тех задач, которые ставит губернатор, нужно перейти в другое качественное пространство», — заметил господин Зезуля.
В частности, по его словам, необходимо выстроить четкую взаимосвязь между концепцией социально-экономического развития, программой и целевыми программами, а также создать показатели по всем отраслям, которые позволили бы оценить результаты работы. «Мы нарастили долю целевых программ, что само по себе положительно. Но качество этих программ нуждается в повышении и переформатировании. Как пример, программа по туберкулезу, сделанная в старом формате, указывает своим результатом то, что люди будут вылечиваться и продолжать трудовую деятельность. Понятно, что этот результат крайне сложно измерить и потом проконтролировать. Мы должны прийти к другой системе», — подчеркнул докладчик, перейдя к витиеватому описанию этой самой новой системы.
«Как это будет выглядеть? Главная цель губернатора области будет декомпозироваться в системе задач с конкретными измеряемыми показателями, каждое министерство будет доводить эти задачи до каждого конкретного учреждения. В процессе реализации бюджета мы будем собирать отчет в обратном порядке. Тогда в отчете мы будем говорить не только об объеме истраченных средств, но и о достигнутых результатах, которые мы поставили заранее в рамках начатого бюджетного цикла. То есть цикл свернется весь наверх, и Сергей Владимирович (губернатор Сергей Ерощенко — ВФ) будет иметь информацию о том, как та или иная цель достигнута. Причем в разрезе всех учреждений, — пытался объяснить чиновник общими словами, что плохо удавалось. — Итогом этой работы с точки зрения бюджета будет формирование ведомственной структуры расходов бюджета в разрезе целей и стоимости этих целей».
Но если суть проекта в исполнении господина Зезули была очень запутанной, то вот сроки внедрения новой системы более-менее понятны. Первый этап, включивший анализ проблем и путей решения, уже завершен. Второй этап, предполагающий «серьезную работу по переформатированию системы целеполагания», уже начался и закончится в первом квартале 2013 года. Затем произойдет корректировка целевых программ на 2014-й и последующие годы. «И дальше мы выходим на этап планирования бюджета следующего года в рамках новой идеологии. Он также предполагается трехлетним, но в полном соответствии с теми целями и задачами, которые мы обозначили. Четвертый этап проекта уйдет в 2014 год и будет связан с внедрением системы мониторинга», — заметил замгубернатора.
«Сегодня предлагается модель, которой на самом деле никогда не было. Все существующие в Иркутской области программы, а я их внимательно анализировал все четыре месяца, не только не работают, они делают все, чтобы мы не пришли ни к какому результату», — поддержал своего заместителя губернатор Сергей Ерощенко, добавив, что самое тяжелое в построении модели — «это выбрать критерии и потом оценить этот результат». «Зато потом мы сможем отчитаться перед людьми, будем показывать конкретные результаты населению. Мы к этому призываем, чтобы все понимали, что мы тут делаем», — подчеркнул глава региона. Поняли ли присутствовавшие на заседании смысл новой системы, осталось неясным. На призыв губернатора задавать вопросы по «самому проблемному вопросу» все предусмотрительно решили отмолчаться.
