Неосязаемый эффект
Надежды на инвестиционную отдачу от различных ОЭЗ в сибирских регионах пока не приносят должного результата.
Российские власти всерьез озаботились улучшением инвестиционного климата в регионах. Агентству стратегических инициатив (АСИ) было поручено исследовать ситуацию. Недавно АСИ обнародовало итоги пилотного национального рейтинга «Состояние инвестиционного климата в регионах России». Участников сравнили по четырем направлениям: регуляторная среда, институты для бизнеса, доступность ресурсов и инфраструктуры, поддержка малого и среднего предпринимательства. В основу рейтинга легли данные по 21 региону, включая Сибирь. Лидером стала Калужская область. На третьем месте оказался Красноярский край. Томская область и Алтайский край заняли 8-ю и 9-ю строчки, обогнав Ленобласть и Москву.
Аналитик «Инвесткафе» Тимур Нигматуллин считает, что рейтинг «пока не вполне репрезентативный», поскольку в нем принимал участие всего 21 регион из 85. Впрочем, отмечает аналитик, на основании и этих данных можно сделать некоторые выводы. В частности, рассказывает господин Нигматуллин, наиболее высокие оценки в рейтинге получили те регионы, где лучше развиты регуляторная среда, институты бизнеса, инфраструктура и доступ к ресурсам, а также поддержка малого бизнеса. При этом в среднем по 21 региону дела хуже всего обстояли с регуляторной средой, а лучше всего — с развитием инфраструктуры и доступом к ресурсам. «На мой взгляд, для улучшения места в рейтинге регионам нужно больше внимания уделять именно качеству госуслуг, госрегулирования», — подчеркивает он.
Лучше всего, на взгляд господина Нигматуллина, инвестиционную привлекательность региона характеризуют «инвестиции в основной капитал организаций с участием иностранного капитала». За 2013 год точной информации по данному показателю еще нет, за 2012 год в СФО лидировали Красноярский край и Кемеровская область — 166 млрд и 65 млрд руб. соответственно. При этом по темпам роста инвестиций с 2010 года лидировала Республика Алтай (рост в 14 раз без учета инфляции). А в Забайкальском крае снижение инвестиций с 2010 года составило 35%. «Чем сложнее процесс формирования рейтинга, чем больше входных параметров (а при оценке социально-экономического развития российских регионов их действительно должно быть много), чем больше простора для субъективной интерпретации данных (например, посредством различных рейтинговых оценок, как часто это бывает, особенно в ситуации, когда какой-либо параметр очень сложно оценить количественно), тем выше вероятность ошибки, которая сводит на нет все ухищрения составителя», — считает аналитик инвестиционного холдинга «Финам» Антон Сороко.
Сырье не помеха
Выводы АСИ о высоких результатах Красноярского края подтверждают данные исследования рейтингового агентства «РИА Новости», в котором по показателю «Объем инвестиций в основной капитал на душу населения в 2012 году» регион находится на 13-м месте с показателем 132,29 тыс. руб. Томская область привлекла 101,7 тыс. руб., заняв 20-ю строчку, Кемеровская область — на 22-й позиции (96,27 тыс. руб.), Новосибирская область — на 43-й (60,02 тыс. руб.), Алтайский край — на 77-м месте (34,89 тыс. руб.).
По данным Росстата за 2012 год, основные объемы инвестиций Красноярского края были направлены главным образом в сырьевой сектор (90,8 млрд руб.) и обрабатывающие производства (87 млрд руб.). Иностранные предприятия вложили лишь 3% средств, совместные предприятия — 19,2%, остальное — российские источники инвестиций.
Основным негативным фактором, препятствующим более динамичному развитию туристско-рекреационных проектов, выступает прежде всего сравнительно невысокий уровень развития инфраструктуры: от отсутствия в необходимом объеме транспортных коммуникаций до дефицита гостиничного фонда и недостаточного уровня обеспеченности объектами социально-бытовой инфраструктуры.
Одних статистических данных недостаточно, чтобы составить точное представление об инвестиционной привлекательности того или иного российского региона, считает президент Новосибирского банковского клуба Владимир Женов. По его мнению, инвестиционный климат зависит от множества факторов, важнейшим из которых является инфраструктура, а также отсутствие административных и законодательных барьеров. Господин Женов считает, что сейчас среди регионов СФО именно в Красноярском крае созданы «наиболее благоприятные условия для инвесторов».
Однако даже крупнейшие проекты, в которых заинтересованы власти, сталкиваются с немалым числом трудностей в реализации. Так, ГК «Русская платина» (владеет лицензиями на месторождения металлов платиновой группы Норильск-1 и Черногорское, первый металл на месторождениях планируется получить к 2015 году) почти два года не может начать освоение месторождений, до сих пор не выделены участки земли под инфраструктуру. На лицензию южной части Норильска-1 претендовал «Норильский никель», но по итогам торгов победителем была признана «Русская платина».
Еще одним крупнейшим анонсированным инвестпроектом Красноярского края является Ангаро-Енисейский кластер, который предусматривает объединение горнопромышленных, лесоперерабатывающих производств. Объем финансирования проекта составляет 270,8 млрд руб., из которых 208,8 млрд руб. — частные инвестиции. Старт проекта был запланирован на 2012 год, однако до сих пор не одобрено государственное финансирование. Заявленные сроки его реализации — до 2021 года.
Курорты не в чести
Довольно высокое место Алтайского края (девятое) в рейтинге АСИ аналитик «Инвесткафе» Тимур Нигматуллин объясняет показателями, характеризующими качество институтов бизнеса. Помимо этого он отмечает низкую долговую нагрузку региона: отношение госдолга к доходам бюджета субъекта РФ без учета безвозмездных поступлений составляет не более 5%, это один из лучших результатов по РФ.
Тем не менее качество институтов развития бизнеса слабо помогает в реализации крупнейших, знаковых для региона проектов, заявленных в последние годы: строительство игорной зоны «Сибирская монета» и особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» идет ни шатко ни валко. «Сибирскую монету» планируется полностью застроить к 2020 году, что обойдется почти в 30 млрд руб. Игорная зона площадью более 2 тыс. га расположена вблизи особой экономической зоны «Бирюзовая Катунь», но инфраструктурно до сих пор не обустроена, на ее площадке работает один-единственный резидент. Предполагается, что помимо казино здесь откроются кинотеатры, горнолыжный комплекс, аквапарк, торговые и спортивные центры. Дата открытия первого казино неоднократно переносилась.
Аналитик УК «Финам Менеджмент» Максим Клягин считает, что пока потенциал туристической индустрии региона во многом остается недооцененным. «Основным негативным фактором, препятствующим более динамичному развитию туристско-рекреационных проектов, выступает прежде всего сравнительно невысокий уровень развития инфраструктуры: от отсутствия в необходимом объеме транспортных коммуникаций до дефицита гостиничного фонда и недостаточного уровня обеспеченности объектами социально-бытовой инфраструктуры. Поэтому на данном этапе конкурентоспособность большинства проектов, в том числе в части ценовой конъюнктуры, остается невысокой», — отмечает господин Клягин.
Диверсификация
Томская область, занявшая в рейтинге АСИ восьмую позицию, по данным Росстата, в прошлом году столкнулась со снижением объема инвестиций на 15%, до 102 млрд руб. Антон Сороко считает, что в целом экономика Томской области характеризуется сбалансированной структурой и неплохим потенциалом роста. Конечно, как и в других регионах СФО, есть некоторый перекос в сторону сырьевых отраслей, но этот дисбаланс, по его мнению, поправим.
Новосибирская область не участвовала в исследовании АСИ и поэтому не попала в рейтинг. Владимир Женов считает, что если рассматривать отдельно СФО, то регион стоило бы поставить на второе место после Красноярского края. По его мнению, в последние годы в области проведена большая работа по снижению барьеров (административных и законодательных) для создания новых проектов. «Создание благоприятного инвестиционного климата немыслимо и без активной выставочной деятельности, проведения различных форумов, встреч с инвесторами, и в этом направлении новосибирскими властями предпринимаются определенные шаги», — уточнил он.
В ближайшие несколько лет на динамику развития Новосибирской области, считает Антон Сороко, будут оказывать влияние такие внешние факторы, как состояние мировой и российской экономики, спрос на продукцию региональных товаропроизводителей, тарифная, налогово-бюджетная и кредитно-денежная политика и другие макроэкономические факторы. По его мнению, ключевым направлением деятельности правительства региона должно стать развитие рыночной конкуренции, снижение административного давления на бизнес, а также повышение прозрачности деятельности областной администрации и уменьшение бюрократических барьеров для входа на рынок и выхода с него. «Сейчас в России идет активная работа по улучшению инвестиционного климата, так что отставание тех или иных регионов будет, конечно, восприниматься как негатив для рейтингов областной администрации», — подытоживает он.
