Надежные рельсы для управляемой экономики

Ежегодный Байкал Бизнес Форум открылся инвестиционным посланием губернатора Иркутской области. Озвучивание итогов экономической деятельности региона и планов в этом направлении впервые стало традицией при Сергее Левченко. Его предшественники в подобном формате не выступали, несмотря на то что подобную обязанность главам регионов вменил президент страны в конце 2012 года по итогам заседания Госсовета, где было решено: главы регионов должны обращаться к предпринимательскому сообществу с ежегодным инвестиционным посланием. Озвученное губернатором на площадке Байкал Бизнес Форума послание стало четвертым по счету.

Изменения год от года

Представители экономического сообщества, следящие за ежегодными инвестпосланиями губернатора, отмечают, что каждый новый документ готовится с обязательными отсылками к уже озвученным. Это позволяет наглядно увидеть достигнутые результаты как по сравнению с предыдущим годом, так и с более длительными периодами. Озвучивая нынешнее послание, Сергей Левченко этого приема избегать не стал, а, напротив, активно им пользовался.

Так, в самом начале выступления губернатор отметил, как в одном из первых посланий им были озвучены принципы, составляющие приоритеты инвестиционного развития Иркутской области. «Еще 3-4 года назад было сложно конкретизировать все эти вещи. Корпорация развития Иркутской области вроде бы была создана, но в ее активе не было ни одного реального проекта, который можно было «потрогать руками», — припомнил глава региона.

По его словам, на сегодняшний день ситуация поменялась серьезно, что подтверждает ряд важнейших показателей. Так, уже не первый год Приангарье занимает второе место по показателю объема инвестиций в основной капитал в Сибирском федеральном округе после Красноярского края. По итогам 2018 года он составил 316,4 млрд рублей, что на 17% больше, чем в 2017 году. На долю Иркутской области приходится 21% суммарного объема инвестиций в основной капитал в Сибири.

Цифры и тезисы
Об индустриализации

Государственным планом на 2019-2023 годы предусмотрено проведение в Иркутской области полномасштабной индустриализации. Стратегические направления индустриализации — развитие газовой и газохимической отрасли, золотодобывающей промышленности, глубокой переработки леса, фармацевтической, строительной отрасли, а также переработки сельскохозяйственной продукции.
В рамках индустриализации мы поставили перед собой следующие задачи:
• не менее 100 новых предприятий за 5 лет;
• не менее 1 триллиона рублей инвестиций;
• создание 16 тыс. рабочих мест;
• налоговые поступления в консолидированный бюджет — не менее 230 млрд рублей.

Также Иркутская область входит в первую двадцатку среди всех регионов России по объему инвестиций в основной капитал на душу населения и занимает в ней 17 место. В прошлом году этот показатель составил 131,8 тыс. руб. на человека, что существенно выше и общероссийского показателя (119,8 тыс. руб. на человека), и показателя по Сибирскому федеральному округу в целом (91,5 тыс. руб. на человека). В структуре инвестиций в основной капитал преобладают собственные средства предприятий — 61,3%, что свидетельствует о благоприятной оценке перспектив развития экономики собственниками бизнеса.

Также Сергей Левченко напомнил, что в последние три года региональное правительство начало работать в русле концепции «государства развития». Эта концепция предполагает активное вовлечение государства в экономические процессы, создание модели «управляемого рынка».

Губернатор отметил, что за прошедшее время удалось решить не все задачи. «К большому сожалению, в экономике Иркутской области, да и в России в целом, есть много сфер, где сложно говорить об эффективной управляемости со стороны государства. Примеров много: это и цены на бензин, и оффшорная регистрация крупного бизнеса. Часто мы видим противоречивые явления с точки зрения такой науки, как макроэкономика — стоимость продукта на мировом рынке растет, курс доллара тоже, а налог на прибыль, который платится в региональный бюджет, сильно не меняется, зарплаты рабочим не увеличиваются. Вывод простой — все эти эффекты находятся за рамками нашего налогового и экономического пространства. Конечно же, это неправильно, и это даже не рыночная экономика», — объяснил он.

В связи с этим глава региона сформулировал долгосрочную цель, о выполнении которой, судя по всему, предстоит отчитываться в последующих инвестпосланиях. «Повышение управляемости — вот главная задача, на которую мы опирались при разработке Государственного плана социально-экономического развития Иркутской области на 2019-2023 годы. Государственный план нужен нам для того, чтобы эффективно спланировать и скоординировать работу органов власти и с максимальной отдачей использовать имеющиеся у нас ресурсы», — обозначил цель губернатор.

Промышленность работает с отдачей

Промышленному значению Иркутской области и развитию этой сферы как наиболее логичному пути выведения региональной экономики на новые высоты была посвящена значительная часть послания. И это неслучайно — большую часть из 120 инвестиционных проектов общей стоимостью более 800 млрд рублей, реализуемых в Приангарье, составляют проекты добывающего и перерабатывающего секторов промышленности. Это такие компании, как «Верхнечонскнефтегаз», Иркутская нефтяная компания, золотодобытчики «Высочайший» и «Полюс», а также Группа «Илим», «Фармасинтез», «РУСАЛ», «Иркут».

«Прошлый год стал переломным для нашего обрабатывающего сектора, где объем инвестиций в основной капитал вырос в 2 раза. Если оценить вклад обрабатывающих производств в общий прирост инвестиций 2018 года — это более 75%, и таким результатом можно гордиться. Отдельно хотелось бы отметить рост объемов инвестиций в производство транспортных средств — в 6,9 раз, химической продукции — в 3,2 раза, нефтехимической продукции — в 2,4 раза», — отметил Сергей Левченко.

Цифры и тезисы
Об итогах работы институтов развития

Только по итогам 2018 года участие региональных институтов развития в инвестиционных проектах позволило создать 1000 новых рабочих мест и сохранить более 5000. На каждый рубль, вложенный институтами развития, в экономику региона поступит более полутора рублей инвестиций. Это очень хороший результат, особенно с учетом того, что средства Корпорации развития, гарантийного фонда, фондов микрокредитования и развития промышленности фактически будут вновь запущены в оборот через несколько лет.

По его информации, такие результаты отчасти объясняются реализуемой политикой по поддержке предприятий региона. В прошлом году такая поддержка была оказана на сумму 19 млрд рублей, что на 3,2 млрд рублей выше уровня 2017 года. Средства были предоставлены как из бюджета региона в виде субсидий и налоговых льгот — это порядка 17 млрд рублей, так и институтами развития бизнеса посредством займов, поручительств, лизинга, долевого участия в уставном капитале компаний — это 2 млрд рублей. В результате в 2018 году получателями поддержки было создано 2 161 рабочее место. В целом на каждый рубль поддержки в бюджет региона дополнительно привлечено 1,4 рубля налоговых доходов, обеспечено 17 рублей инвестиционных вложений.

Действующие меры поддержки будут оказываться и дальше. В числе наиболее зарекомендованных — предоставление статуса регионального инвестиционного проекта.

Данный механизм предусматривает нулевую ставку по региональной части налога на прибыль в первые пять лет проекта и 10% в последующие пять лет проекта. Сегодня такой поддержкой пользуются 14 предприятий, которыми в 2018 году создано 483 новых рабочих места и уже вложено 15,8 млрд рублей инвестиций.

Кроме этого, перспективным вектором экономического развития Иркутской области становится создание новых и развитие существующих проектов кластерного развития. Формирование кластеров позволит Иркутской области производить высококонкурентные продукты, расширит рынки сбыта и контакты с зарубежными партнерами. В Иркутской области сформировано 6 кластеров: машиностроительный, фармацевтический, нефтегазохимический, агропромышленный, строительных материалов и технологий, туристско-рекреационный. Общее количество участников кластеров составляет 364 организации.

ГЧП с упором на инфраструктуру

Механизм государственно-частного партнерства, о внедрении и развитии которого уже не первый год говорится на федеральном уровне, нашел свое применение и в Иркутской области. Сергей Левченко отметил, что этот механизм особенно активно применяется в проектах, связанных с развитием инфраструктуры. На сегодняшний день муниципальными образованиями региона заключено 101 концессионное соглашение с общим объемом инвестиций в пределах 3 млрд рублей, в том числе 13 концессионных соглашений в отношении объектов коммунальной инфраструктуры с участием третьей стороны — Иркутской области.

«Увеличение числа муниципальных коммунальных концессий, растущий опыт реализации проектов ГЧП, а также заключение регионального соглашения в сфере здравоохранения — по созданию радиологического корпуса Восточно-Сибирского онкологического центра в Иркутске — позволило Иркутской области уже четвертый год подряд значительно улучшить свои позиции в рейтинге регионов по уровню развития государственно-частного партнерства, — заявил губернатор. — По итогам 2018 года в рамках рейтинга область заняла 12 место, а проект создания радиологии на Инвестиционном форуме в Сочи был признан лучшим проектом ГЧП в социальной сфере».

Цифры и тезисы
О поддержке малого бизнеса

В этом году нами планируется ввести для субъектов малого и среднего бизнеса, осуществляющих деятельность в моногородах, специальный кредитный продукт путем предоставления микрозаймов по льготной процентной ставке не более одной второй ключевой ставки Банка России или около 3,9%.
Кроме того, нами планируется увеличение суммы микрозайма до 5 млн рублей, снижение процентных ставок для предпринимателей, осуществляющих деятельность в приоритетных сферах экономики региона.
Сегодня нашей ключевой задачей остается увеличение числа предпринимателей — получателей льготных займов. Эту же цель перед нами ставит национальный проект «Малое и среднее предпринимательство». Считаю необходимым поручить Министерству экономического развития Иркутской области и Министерству финансов Иркутской области проработать вопрос о выделении средств из регионального бюджета по направлению государственной поддержки в форме льготного кредитования предпринимательства на территории Иркутской области.

В ходе послания Сергей Левченко поручил региональному правительству активизировать работу по привлечению частного капитала для реализации инфраструктурных и социальных проектов на территории Приангарья. По его словам, использование механизмов ГЧП должно стать приоритетом и в дорожном хозяйстве. Сегодня ремонт и строительство автомобильных дорог ведется преимущественно за счет бюджетных средств — только в 2018 году на эти цели направлено 8,5 млрд рублей. Это позволило построить, реконструировать и отремонтировать почти 280 километров дорог регионального и местного значения. «Планируется, что эти объемы будут только расти. Но все мы понимаем, что бюджетного финансирования недостаточно, чтобы обеспечить создание всех ключевых транспортных артерий, — признается губернатор. — Сегодня региональное правительство ведет переговоры по строительству моста через реку Лена в Жигаловском районе с применением механизмов государственно-частного партнерства. Считаю это верным начинанием, которое необходимо внедрять и по другим дорожным объектам».

Туризм — новые деньги

Помимо задач по развитию традиционно значимых отраслей экономики, губернатор обратил внимание и на ряд сфер, где экономическая активность лишь сравнительно недавно начала приносить результаты. «Из непроизводственных направлений нужно отметить туристическую и гостиничную деятельность, научную деятельность и сферу образования, которые на 50% увеличили объемы инвестиций по сравнению с 2017 годом», — отметил Сергей Левченко.

По данным областного правительства, туристическая отрасль в Иркутской области стабильно развивается. Учитывая, что количество туристских прибытий в регион ежегодно увеличивается (за последние 3 года прирост составил 8,5%), достаточно остро стоят вопросы развития и модернизации существующей туристской инфраструктуры, создания комфортной и доступной туристской среды.

С целью развития туристской инфраструктуры в Слюдянском районе Иркутской области в 2018 году образован туристско-рекреационный кластер «Ворота Байкала» в рамках реализации проекта особой экономической зоны. «Тогда же за счет средств областного бюджета мы приступили к его реализации. Уже в текущем году все резиденты получат доступ к сетям водоснабжения и водоотведения. На эту задачу в совокупности выделено почти 200 млн рублей. Во многом благодаря тому, что Иркутская область самостоятельно приступила к реализации проекта создания ОЭЗ, «Ворота Байкала» были включены в федеральную целевую программу развития туризма», — напомнил глава региона.

По его словам, создание туристско-рекреационного кластера запланировано в период с 2019 по 2024 год с объемом финансирования за счет средств федерального бюджета в объеме 2,2 млрд рублей, областного бюджета в объеме 583,2 млн рублей, внебюджетных источников — 10,8 млрд рублей. Это позволит перепрофилировать территорию Байкальска из промышленного центра в туристический. Будет создано более 2 тысяч рабочих мест. Поэтому необходимо сделать все возможное, чтобы проект «Ворота Байкала» был реализован.

Цифры и тезисы
Об инновациях

В настоящее время иркутская наука продолжает играть важную роль в научно-технологическом развитии региона и страны в целом, а создание возможности для выявления талантливой молодежи и построения успешной карьеры в области науки, технологий и инноваций, создаст условия для развития наукоемкого бизнеса. Только за 2018 год из регионального бюджета предоставлены гранты на реализацию 37 проектов. Это в основном проекты, направленные на изучение озера Байкал, его уникальной экосистемы, а также проекты, изучающие экологическое воздействие человеческой деятельности. Во втором квартале текущего года затраты на финансирование фундаментальных исследований увеличатся в 4,5 раза.
Кроме того, в этом году на проведение научно-исследовательских работ по решению проблем здравоохранения, сельского хозяйства, экологии и туризма за счет областного бюджета выделено в 2 раза больше средств.
Помимо ставших уже традиционными для исследований направлений, ставлю перед правительством Прибайкалья еще одну задачу: обеспечить технологическое обновление традиционных для региона отраслей экономики, в том числе по производству и использованию инновационных материалов и изделий.

В поисках инвестиций

Конкуренция российских регионов за средства потенциальных инвесторов только набирает обороты. Наиболее успешнной в этом плане станет та территория, которая сможет создать наиболее привлекательные условия для привлечения денег со стороны. Понимание этого факта также нашло отражение в послании губернатора.

Так, им было озвучено, что развитие инвестиционной инфраструктуры — это одно из важных направлений по повышению инвестиционной привлекательности региона. Сегодня на территории Иркутской области действуют три индустриальных парка (в Ангарске, Усолье-Сибирском и Братске), три зоны опережающего развития (в Усолье-Сибирском, Саянске и Черемхово) и особая экономическая зона в Байкальске. По итогам прошлого года региону удалось привлечь 9 новых резидентов для реализации проектов на данных территориях. В результате этого участниками ТОСЭР планируется привлечь более 10 млрд руб. капитальных вложений и создать более 1500 новых рабочих мест. В рамках ТОСЭР будет осуществляться реализация и сельскохозяйственных проектов. К примеру, в городе Саянске планируется строительство тепличного комбината производственной мощностью 12,5 га.

«С одной стороны, это лучшие показатели за все время деятельности ТОСЭР. Но этого для нас явно недостаточно, — признался Сергей Левченко. — Поэтому ключевыми задачами 2019 года в этом направлении станут: расширение видов экономической деятельности, разрешенных для осуществления в рамках ТОСЭР, повышение уровня информированности субъектов предпринимательства о преимуществах, которые предоставляются инвесторам, реализующим свои проекты на территориях опережающего развития. Еще одна важная задача в данном направлении — поиск новых резидентов. Поручаю Министерству экономического развития Иркутской области совместно с администрациями соответствующих муниципальных образований провести эту работу и обеспечить до конца года привлечение не менее четырех резидентов в ТОСЭР «Саянск» и «Черемхово».

В ходе послания тема конкуренции была затронута напрямую, в виде перечисления сфер, в которых Приангарье может обойти другие регионы: новые высокотехнологичные производства строительных материалов, продуктов переработки древесины, сельского хозяйства, в сферы мусоропереработки и деревянного домостроения.

«Уважаемые друзья, бизнес, который работает и который только планирует инвестировать, должен знать, как будет развиваться регион, как будет меняться законодательство, что будет построено, где будут дороги, какие будут рынки сбыта. Важно понимать, что чем дольше горизонт планирования, тем бизнесу надежнее приходить туда, где он видит перспективу своего развития, — подытожил Сергей Левченко. — Умение увидеть потребности бизнеса со стороны власти и в то же время уверенность предпринимательского сообщества в свободной реализации своего дела, в получении поддержки со стороны государства — основа здорового инвестиционного климата и успешного выполнения всех намеченных нами текущих планов и стратегических задач. Мы будем делать все от нас зависящее, чтобы инвестор чувствовал себя комфортно в нашем регионе».

Александр Потапов