На Байкал или в Магадан?

Ярлыки навешаны

Национальный туристический рейтинг, составленный центром информационных коммуникаций «Рейтинг» совместно с журналом «Отдых в России», распределил все регионы России в соответствии с их туристической привлекательностью. Возглавил список Краснодарский край, серебро и бронза — у Санкт-Петербурга и Москвы соответственно. Далее следуют Республика Крым, Московская и Калининградская области, Республика Карелия, Ярославская и Нижегородская области. Замыкает десятку самых туристических регионов Алтайский край — единственный регион-лидер, находящийся не в европейской части России. В первую группу самых туристических регионов (а это с 1 по 16 место) попало еще одно азиатское место — Приморский край, он находится на 14-й строчке, совсем немного проиграв Республике Татарстан борьбу за 13-е место. На последних местах в ТОП-16 разместились Калужская и Псковская области. «Субъекты РФ, попавшие в группу лидеров — это, как правило, состоявшиеся туристические «территории». Во многих регионах списка развитие туризма значится приоритетным направлением», — сказано в комментариях к этой части рейтинга.

Во второй части исследования — с 17 по 65 место — разместились как регионы, которые обладают мощным туристическим потенциалом, так и те, куда отдыхать поехать никогда не придет в голову многим жителям России. Камчатский край расположился на 18 месте, Республика Алтай — на 22-м, Бурятия — на 26-м, сразу вслед за ней — Сахалинская область. Иркутская область занимает в рейтинге только 36-е место. Нас обогнали Тверь, Челябинск, Мурманск, Пермь, Кострома, Ростов-на-Дону, Вологда и Кабардино-Балкария. А сразу же за Приангарьем, на 37 месте, находится Магаданская область! С 38 по 40 места заняли Красноярский и Хабаровский края, а также Ульяновская область. Из сибирских регионов Новосибирская область занимает 43 позицию, Омская область — 45-ю, Республика Хакассия — 49-ю, Якутия — 58-ю. Томская и Кемеровская области заняли 67 и 70 места — они оказались в третьей группе рейтинга. Забайкальский край — на 81 месте среди 85 регионов. На последнем месте — Республика Тыва.

Спорная статистика

Национальный туристический рейтинг вызвал много споров. Его лидеры оказались вполне ожидаемыми: курорты Краснодарского края пользуются спросом по всей России, а после Олимпиады в Сочи стали местом паломничества не только для наших соотечественников, но и для иностранцев. Санкт-Петербург и Москва не обсуждаются: сюда также едут и россияне, и гости из других стран, чтобы впитать богатую историю и культуру нашей страны и насладиться красотой и разнообразием старинной архитектуры. Крым также становится новой Меккой пляжного отдыха в России. Не вызывает вопросов и ряд регионов, которые вместе образуют «Золотое кольцо» — это известный туристический бренд. Пожалуй, несколько инородным в ТОП-10 выглядит только Алтайский край: нет сомнений в его красоте, однако территория удалена от центральной части России, и логистика, чтобы попасть туда, сложная и дорогостоящая. К тому же весь основой список достопримечательностей, которые смотрят на Алтае, находятся не в Алтайском крае, а именно в Республике Алтай, которая заняла лишь 22-ю строчку рейтинга. Но попасть в Барнаул (столицу края) значительно проще, чем в Горно-Алтайск (столицу республики) — там есть железная дорога и более крупный аэропорт. И в итоге барнаульские туркомпании активно продают туры в соседнем регионе, включая туда двухсторонний трансфер. Что касается логистики, то тот же вопрос возникает и насчет Камчатской области — безусловно, долина вулканов притягательна для многих путешественников, однако для рядового жителя России подобный отдых зачастую недоступен.

Место Иркутской области в рейтинге и вовсе кажется необоснованно далеким. Регион, в котором находится озеро Байкал — достопримечательность всемирного уровня, не может находиться в четвертом десятке по своему потенциалу. Место Республики Бурятии, обогнавшей Прингарье на 10 позиций, также выглядит сомнительно: в соперничестве за туриста, желающего посмотреть на Байкал, Иркутская область всегда лидировала.

Правда, сами составители рейтинга предлагают регионам не расстраиваться из-за того, что они занимают не то место в списке, какое хотели бы. «На месте региональных ведомств по развитию туризма или других заинтересованных лиц я не стал бы переживать, если они увидят свой регион ниже, чем ожидалось, — успокаивает Арсен Аристакесян, генеральный директор ЦИК «Рейтинг», руководитель проекта «Национальный рейтинг». — Дело в том, что потенциал российских регионов (за очень редким исключением) настолько еще не реализован, насколько россияне пока не используют собственное богатство, и складывается впечатление, что российский туризм — везде: в Сибири, на Урале, на Кавказе, на Дальнем Востоке — только в самом начале пути. Но прежде чем бороться за мировую популярность, для начала нужно отвоевать собственных туристов у зарубежных курортов — и сейчас, в силу обстоятельств, у российского туризма такая возможность есть». Прекрасные слова, однако сомнительно, что у российских туристов Иркутская и Магаданская область, соседствующие в рейтинге, находятся на одинаковом уровне привлекательности. А составленный список утверждает именно это.

«Никто не поехал в регионы»

Регионы в «Национальном рейтинге» расположились в определенном порядке после оценки по девяти критериям. В первую очередь рассматривался уровень развития туристического бизнеса на душу населения: общее число мест в гостиницах и число жителей, занятых в сфере туризма. Также оценивался оборот туристических услуг: количество рублей, заработанных в сфере туризма, на каждого жителя региона. В обязательном порядке исследователи выводили, насколько популярен регион у россиян и у иностранцев (по количеству ночевок в гостиницах). Смотрели на туристическую уникальность каждого региона — в этом критерии составлялся рейтинг достопримечательностей и курортов по данным ЮНЕСКО, материалам СМИ и экспертным оценкам. Изучалась популярность региона как туристического бренда в интернете (количество запросов в поисковых системах; количество публикаций на русском и английском языках). Также составители списка смотрели на экологическое «здоровье» региона, криминогенную ситуацию (количество преступлений на тысячу жителей) и развитость транспортной и социальной инфраструктуры, обеспеченность объектами культуры.

По каждому из критериев — на основе анализа открытых источников и ведомственной статистики — была подготовлена таблица и проведено соответствующее ранжирование. Первое место в каждой таблице давало 8,5 балла. За каждое последующее место снималось по 0,1 балла. Так, девять промежуточных таблиц (по числу критериев) образовали сводную таблицу, где по сумме общих баллов, с учетом экспертной оценки, были определены лидеры и аутсайдеры «Национального туристического рейтинга».

Иркутские эксперты категорически не согласны с тем, какое место в рейтинге занимает Иркутская область. «Я считаю методику рейтинга необъективной. Есть объективные данные о турпотоке в регионах (РосТуризм), есть данные «Яндекса» и «Гугла» по поисковым запросам. И самое главное — никто не едет в субъекты в РФ!» — отметил Анатолий Казакевич, генеральный директор туроператора «Байкалов».

Алексей Никифоров, генеральный директор бюро событий и экспедиций «Абсолютная Сибирь», также увидел некорректность в некоторых выбранных критериях. «Оценка по обороту туруслуг или количеству ночевок — очень размытая категория, так как мультипликативный эффект туризма существенно недооценен в экономике страны. А экономический оборот от красивой торговли «впечатлениями» как стереотип не признается серьезным, на деле не поощряется, — уверен эксперт. — А сравнивать московско-питерский или даже свердловский эффект ночевок с сибирским — оценочное лукавство. Надо погрешность им увеличивать минимум в три раза, чтобы сравнивать вместе. И количество ночевок не может быть критерием, если учитывать транспортно-ценовую доступность нашего региона и к центру России, и к остальному миру».

С системой оценки также не согласен Олег Данилин, директор Сибирского института планирования и развития туризма. «Рейтинг делали москвичи, не выезжая в регионы, а значит объективной картины они не увидели. Есть статистические показатели, которые не отображают реальности. Например, данные общей статистики по количеству приехавших в регион туристов обычно в два-три раза ниже, чем предоставляет наше Агентство по туризму. Так, мы говорим, что в Приангарье приехало 1,3 млн человек, а по официальным данным — всего 560 тыс. человек. Используется разный инструментарий, поэтому и разные данные», — поясняет он.

Кроме этого, господин Данилин нашел несостыковки в самой системе подсчетов. Несколько критериев оценивались в пересчете на душу населения. Но ведь численность жителей в регионах разная. Так, по данным на 1 января 2015 года, в Республике Бурятия проживает 978,5 тыс. человек, а в Иркутской области — 2,415 млн человек. И даже при примерно одинаковых показателях туриндустрии финальный коэффициент будет выше именно в Бурятии. Та же ситуация и с Республикой Алтай: этот, без сомнения, туристический регион населяет всего 214 тыс. человек. Кроме того, на Алтае практически вся площадь обладает мощным туристическим потенциалом.

Если же говорить про огромную Иркутскую область, то основная доля туризма здесь сосредоточена лишь в трех муниципальных образованиях из 42 имеющихся: в Ольхонском, Слюдянском и Иркутском районах.

Хотя, отмечает Анатолий Казакевич, Алтай действительно объективно является сравнимым конкурентом Байкалу: «На сегодня Алтай на 5-10% опережает Байкал по степени интереса и туристическому потоку. Но не в разы — ведь это видно по объективным данным, а не условным рейтингам». Что касается первенства Бурятии в национальном рейтинге, то в большей степени его формируют сами иркутяне: «Бурятский туристический рынок в три раза меньше иркутского. И основная доля туристов — порядка 60% — это жители Приангарья. То есть мы сами поддерживаем туррынок соседнего региона», — объясняет Олег Данилин.

Логичное завершение курса последних лет

Туристический рейтинг, в котором регион рядом с Байкалом стоит на 36-м месте, обиден и несправедлив. Анатолий Казакевич отмечает, что составлять рейтинг краев и областей неправильно в своей сути: «Люди интересуются достопримечательностями — природными, историческими. А в каком субъекте они находятся, это уже второе дело. И, конечно, было бы большой глупостью рекламировать субъект (условная административная граница части страны), а не туристическую достопримечательность или место отдыха — например, Байкал, Ольхон и так далее», — уверен эксперт.

Алексей Никифоров высказывает другое мнение по этому поводу: он считает, что регион не должен «паразитировать» на Байкале — надо развивать собственный бренд, уверен он. «Я бы Иркутскую область еще чуть вниз сдвинул в этом пусть и необоснованном, в общем и частности, рейтинге. Ведь у Иркутской области нет действительного туристического бренда. Байкал не может идти в счет, нам просто повезло исторически и геополитически, что Байкал рядом. Мы мелко приторговываем, нещадно эксплуатируя близость мирового наследия к нам, — считает Алексей Никифоров. — Иркутская область страдает неприятием новыми властями, то есть чиновниками от туризма, добрых и прагматичных традиций. Нет традиций преемственности: недавно пришедшие вновь отвергают прошлое, хоронят сотни миллионов былых усилий и инвестиций. Нашими брендами могут быть Сибирские или Ангарские Венеры. Мальта может затмить британский Стоунхендж по интересности, если отнестись серьезно и прагматично. Ангарский треугольник, фестиваль зимних игр на Байкале «Зимниада», Тофалария как край древнейших оленеводов планеты, сибирские голлендры, тургеневские белорусы, вершинские поляки, БАМ — все это может служить развитию туризма Иркутской области. Стратегия ухода туризма в глубинку в наше время и в условиях близости Байкала — бесценна для будущих поколений».

Алексей Никифоров затронул важную особенность Приангарья: регулярную смену властей и отсутствие единой концепции развития туризма в области. За последние десять лет в регионе сменилось пять губернаторов, и вместе с главами региона с такой же регулярностью менялись и чиновники, ответственные за индустрию гостеприимства. Олег Данилин вспомнил, что одним из самых эффективных людей в региональном туризме от областного правительства за последние годы был Сергей Дубровин: он курировал это направление в течение 199 дней. Хороший пример этой непоследовательной политики — создание турзоны «Ворота Байкала», только на определение места которой потребовалось три года. А в результате за восемь лет работы над проектом до сих пор не создана ни сама турзона, ни хотя бы инфраструктура к ней.

«Когда доля туризма в экономике меньше 2%, этот сектор развивается стихийно.

В Иркутской области доля туризма составляет 0,5%. Туризма у нас много, но доходы от него в сравнении с доходами от нефтедобычи практически ничего не значат.

Хотя ежегодно из-за недостаточного развития туризма регион недополучает до 10 млрд рублей, — констатирует господин Данилин. — У нас нет единой утвержденной программы развития туризма, нет перспективных проектов. Частный бизнес принимает гостей, а правительство своей роли не выполняет. Иркутская область «замерзла», осталась на уровне нулевых годов. А остальные регионы продолжают развиваться».

Роль региональных властей в развитии туризма невозможно переоценить. Эксперты отмечают, что интересы туриндустрии Иркутской области никто не представляет на федеральном уровне и в кабинетах чиновников профильных ведомств. Хотя в Ростуризме очень ждут кого-то из регионов. Об этом открыто говорит Николай Королев, заместитель главы федерального агентства по туризму (Ростуризм). По его мнению, туристический потенциал у регионов России одинаково высокий, только у каждого свои «фишки» — у кого-то пляжный отдых, а у кого-то — арктический туризм. Но важно, как власти используют данные им возможности: «Я бы обязательно оценивал то, как орган исполнительной власти использует этот потенциал. Это отношение первых лиц региона к вопросам развития туризма. Во-первых, это участие в федеральных целевых программах по развитию туризма. Сколько средств выделено государством для поддержки туризма в данном конкретном регионе. Мы ведь деньги просто так не выделим. Во-вторых, наличие там региональных программ по развитию туризма. А для этого необходимо принимать нормативные акты, разрабатывать стратегию развития туризма. Вот, например, губернатор Алтайского края Александр Карлин активно занимается развитием туризма в регионе. Поэтому и инвестиций там больше всего. Это огромная работа, в том числе по подготовке всей необходимой документации, привлечению инвесторов. А ведь это не Черноморское побережье и не Москва».

Иркутская область — тоже не Краснодарский край и не Москва. Мы другие, со своими особенностями и «фишками». Но по непонятным причинам не пользуемся этим. Очень хотелось бы, чтобы руководители Ростуризма как можно быстрее запомнили название нашей области и имя ее главы и как можно чаще приводили их в качестве показательного примера развития индустрии гостеприимства в стране.

Екатерина Головина