Мэрия Хабаровска разыграла штрафной

Госдума изучит перспективы расширения надзорно-контрольных прав на местах
Мэр Хабаровска Александр Соколов предложил дать местным властям право штрафовать юрлица за нарушения в области торговли, благоустройства и ряде других, что позволит пополнить казну. Сейчас в местные бюджеты различные штрафы приносят до 2,5% доходов, но эта сумма могла бы возрасти «в разы», считают в мэрии. В выписывающих штрафы ведомствах признают, что могли бы поделиться с муниципалитетами частью полномочий. Господин Соколов заверил, что его идею «взяли в работу» в Госдуме.

Муниципалитеты надеются на расширение «штрафных» полномочий для пополнения бюджетов. Фото Николая Цыганова

Мэр Хабаровска Александр Соколов на июльском заседании совета по местному самоуправлению (МСУ) при спикере Госдумы Сергее Нарышкине предложил наделить муниципалитеты правом применять меры административного воздействия за нарушения в сфере экологии, торговли, благоустройства и строительства. Об этом рассказал сам градоначальник на пресс-конференции во вторник. «При той экономике, которая есть, изменить нормативы отчислений (налогов.— „Ъ“) вряд ли получится. Поэтому мы ставим вопрос хотя бы об изменении законодательства в части предоставления контрольно-надзорных полномочий. Сейчас мы практически лишены прав и возможностей воздействовать на юрлица»,— пояснил он.

На данный момент в соответствии с Бюджетным кодексом городские округа получают земельный и сельскохозяйственный налоги, налог на имущество физлиц, налог на вмененный доход, 15% от сборов НДФЛ, 10% от транспортного налога, различные госпошлины. Бюджет Хабаровска на текущий год дефицитен: при 13,5 млрд руб. доходов в него заложено 14,8 млрд руб. расходов. При этом собственными доходами город обеспечивает лишь 56,4% расходов — это 8,385 млрд руб.

В бюжете Иркутска на 2014 год доходы запланированы на уровне 13,7 млрд рублей, из них различные штрафы и санкции должны принести всего 88,2 млн рублей. Основной доход город получает от взимания налогов — НДФЛ (по плану 4,4 млрд руб.). Бюджетом Улан-Удэ доходы предусмотрены на уровне 5,2 млрд руб., из них штрафы должны принести 21,7 млн руб. Бюджет Читы по планам должен получить 4,5 млрд доходов, из них на различные штрафы приходится 50,7 млн руб.

«Механизм административно-надзорной работы должен быть, 131-й закон и Конституция это позволяют»,— сказал мэр, объяснив, что по смыслу это создание структур «муниципальной полиции» за счет тех полномочий, которые «ушли от органов федеральной полиции». «Это организация контроля за нарушениями правил благоустройства и торговли. Хотя бы вот эти. Они в значительной мере помогли бы и порядок навести, и бюджет поправить»,— заявил господин Соколов.

Впрочем, желание мэрии штрафовать распространяется гораздо шире. «В сфере строительства до 40% вводимых объектов в Хабаровске неподнадзорны органам госконтроля, но они неподнадзорны и нам — у нас прав нет. В сфере охраны окружающей среды — аналогично. Нам нужно, чтобы муниципальный контроль позволял организовать контроль за хозяйственной деятельностью. В сфере ЖКХ должно быть осуществление муниципального жилищного контроля независимо от форм собственности»,— сказал мэр.

В полиции признают, что сил и средств для борьбы с некоторыми отрицательными явлениями городской жизни, например, с незаконной торговлей на улицах (ответственность предусмотрена ст. 14.1 КоАП — осуществление предпринимательской деятельности без госрегистрации или без спецразрешения), МВД не хватает.

Сейчас все штрафы, санкции и возмещения вреда дают городской казне 209,7 млн руб. в год — 2,5% собственных доходов. Возможный объем поступлений от введения новых штрафных полномочий в мэрии пока не считали, но один из чиновников сказал „Ъ“, что речь может идти о повышении доходности от штрафов «в разы». Александр Соколов заверил, что на заседании совета при Сергее Нарышкине его предложение «в работу взяли». «Вопрос несложен, его в течение полугода можно в недрах Госдумы решить»,— считает градоначальник. Тем более что процесс перераспределения полномочий между различными уровнями власти фактически уже запущен: возобновила работу соответствующая правительственная комиссия под руководством вице-премьера Дмитрия Козака, добавил мэр.

Между тем Минфин в ближайшие годы готовит передачу местным бюджетам определенной доли налоговых доходов, сообщил на заседании того же совета при Сергее Нарышкине замглавы ведомства Леонид Горнин. Он напомнил, что с 2013 года в местные бюджеты переданы 30% единого сельхозналога и 100% налога на патенты, с 2014-го — доходы от акцизов, с 2015-го — доходы от пока не введенного налога на недвижимость. А в 2017-2018 годах планируется передать муниципалитетам 35% доходов от упрощенного налого­обложения и увеличить отчисления транспортного налога с физлиц.

Дмитрий Щербаков