Кризис бурятской власти

Председатель Народного хурала Бурятии Матвей Гершевич не смог подтвердить свою легитимность — это стало самым громким событием апрельской сессии бурятского парламента и фактически первым импичментом в его истории. До господина Гершевича вопрос об отставке председателей хурала возникал дважды, но оба предыдущих раза результаты тайного голосования для спикеров были положительными. В этот раз вышло иначе.

Кризис в бурятском парламенте начался 26 февраля, когда во время утверждения повестки сессии молодой коммунист Баир Цыренов предложил внести на рассмотрение сессии вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя бурятского парламента Матвея Гершевича. Поводом для этого стало выступление спикера 17 февраля на планерном совещании у главы Бурятии Вячеслава Наговицына. В этом выступлении председатель хурала в частности предложил «прекратить травлю главы», фактически ставшую следствием смены руководства Бурятского государственного университета. Напомним, ректор этого вуза достиг пенсионного возраста, и министерство образования России утвердило своим приказом исполняющим обязанности ректора чиновника республиканского минобраза. Коллектив вуза с назначением не согласился — в Улан-Удэ прошло уже две акции протеста, и на второй прозвучали требования отставки главы республики, которому предъявили ошибки в кадровой политике региона. Так что на планерке у Вячеслава Наговицына Матвей Гершевич выступил в его защиту. Но, по мнению Баира Цыренова, это выступление было несвоевременным: «человек, занимающий такой пост», не должен позволять себе такого. «Поэтому, я считаю, надо освободить Матвея Гершевича с должности спикера за нарушение депутатской этики», — заявил он.

Напрасно в ответ Матвей Гершевич пытался пояснить, что выступил на планерке не как спикер, а как человек. Напрасно глава Бурятии Вячеслав Наговицын пытался обратить внимание депутатов на то, что «человеку ставится в вину не что иное, как его личное мнение» — события развивались столь стремительно, что, казалось, отставка спикера состоится немедленно. Однако в результате длительного обсуждения стороны тогда пришли к консенсусу: импичмент спикеру не объявляют в обмен на то, что на следующей сессии он сам сложит с себя полномочия. Господин Гершевич как будто бы согласился с этим, однако через два дня выступил в прессе с заявлением о том, что, кажется, поторопился и что с его стороны «было бы опрометчиво, если бы он так просто взял и ушел, не посоветовавшись с депутатами». Также он сообщил, что будет встречаться со своими коллегами и «разговаривать по-честному» и покинет пост, если таково будет общее решение. 12 марта господин Гершевич подал в Народный хурал заявление об отставке и сопроводил его обращением к парламентариям. В обращении он пояснил, что заявление об отставке обусловлено его желанием проверить свою легитимность как спикера.

С этого момента в парламенте начались активные консультации, а в обществе широкое обсуждение создавшейся ситуации — они не прекращались до знаковой сессии 23 апреля. Когда подошло время рассмотрения вопроса об отставке, господин Гершевич передал свои полномочия вице-спикеру Бато Семенову. Вопрос об отставке депутаты решили провести без дополнительного обсуждения на текущей сессии — «поскольку по этому вопросу уже и так два месяца идет обсуждение во всех комитетах, комиссиях Народного хурала, коридорах, кулуарах и СМИ», — подчеркнул вице-спикер Владимир Павлов. Он выступил докладчиком по вопросу. Его поддержал депутат Баир Цыренов-старший. А вот Баир Цыренов-младший, тот самый молодой коммунист, который выступил на февральской сессии инициатором рассмотрения вопроса об отставке спикера, не преминул отпустить реплику: «То, что происходило в хурале на протяжении двух месяцев для меня, как для молодого депутата, будет большим жизненным и политическим уроком и опытом, как и для многих других депутатов, ведь состав НХ РБ у нас достаточно новый в плане депутатской деятельности. Матей Гершевич сам в одном из своих интервью оценил ситуацию как парламентский кризис и, учитывая опыт Матвея Матвеевича как политика, думаю, что оценка правильная, в хурале необходима ротация».

Вопрос об отставке депутаты решили провести без дополнительного обсуждения на текущей сессии — «поскольку по этому вопросу уже и так два месяца идет обсуждение во всех комитетах, комиссиях Народного хурала, коридорах, кулуарах и СМИ», — подчеркнул вице-спикер Владимир Павлов.

В ответ Владимир Павлов обратил внимание на необходимость соблюдать регламент: «Я же предложил без обсуждения проголосовать, а у нас уже началось обсуждение», — отметил он и вынес вопрос на голосование. За то, чтобы не обсуждать вопрос о спикере на сессии, а определить решение тайным голосованием, проголосовало 52 депутата из 61. Спустя небольшое время после процедуры голосования в СМИ уже появились первые неофициальные данные о результате голосования: «спикер уходит». Официальное оглашение итогов подтвердило: 35 депутатов «за», 22 «против», трое воздержались. Это означало, что Матвей Гершевич должен освободить место. Он взял слово, поблагодарил депутатов за совместную плодотворную работу и предложил определить исполняющего обязанности председателя Народного хурала, ведь выборы должны пройти только на следующей сессии, а до тех пор парламент не может оставаться без головы. Ну и сессию вести тоже кто-то должен, подписывать постановления и так далее. На это место Гершевич предложил своего второго вице-спикера Владимира Павлова. Однако здесь выяснился любопытный казус: в нормативной базе, регламентирующей работу Народного хурала и его спикера, пункта о правилах назначения исполняющего обязанности председателя в случае досрочного прекращения его полномочий не оказалось. «Пробелом» назвал эту ситуацию председатель комитета Народного хурала по госустройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы Борис Ботоев и предложил внести соответствующие изменения в раздел о председателе НХ РБ и утвердить их постановлением. Согласно представленному его комитетом проекту постановления, исполняющего обязанности спикера предлагалось наделить усеченными по сравнению со спикером полномочиями. Так, он не имеет права видоизменять структуру парламента и принимать на работу или увольнять руководителя аппарата НХ РБ. Вице-спикером был назначен Владимир Павлов.

Когда позднее у господина Гершевича попросили прокомментировать то, что причиной отставки фактически стали обвинения в излишней близости с исполнительной властью, он заявил: «Я считаю это определенным политическим ходом, потому что цель у правительства и Народного хурала одна — решать социально-экономические вопросы. Мое якобы «слишком хорошее отношение» — это политический ход, это не является веским доводом, что мне нужно в отставку. Мне не хочется даже выяснять, почему приняли мою отставку. Может, я не смог удовлетворить какие-то просьбы, может, явились какие-то политические мотивы. Работа спикера может не устраивать многих депутатов. Никто не говорил про этого молодого коммуниста, что это он был организатором, все прекрасно понимают, что он озвучил чужое мнение. Я даже не знал, что за моей спиной собирается группа и все это готовится заранее, я привык доверять людям».

По словам господина Гершевича, «одним из организаторов стал Бато Семенов». Господин Семенов в свою очередь так прокомментировал отставку Матвея Гершевича: «Ничего такого не произошло, — сообщил он, — было мнение депутатов, которые хотели видеть активную позицию своего председателя, большинство депутатов хотят плодотворно работать. Пока же много мыслей остаются не услышанными, не доведенными».

Не стали неожиданными итоги голосования для депутата Цыденжапа Батуева, который сообщил «Первым лицам», что и сам голосовал за отставку господина Гершевича: «В моем решении нет чисто личного отношения, но Матвей Матвеевич сам признал: налицо парламентский кризис. Кризис бывает затяжным, а бывает кратковременным, большинство депутатов, понимая, что надо выходить из кризиса, предпочли этот вариант решения», — отметил он.

Аналогичной позиции придерживаются многие другие депутаты парламента, а политологи считают, что отставка господина Гершевича приведет к усилению роли парламента: «Что мы получаем взамен на уход спикера республиканского парламента, — прокомментировал политолог Евгений Малыгин. — На самом деле мы получили одно, но самое главное: в Бурятии появился независимый от правительства республики Народный хурал. Если раньше у нас была «симфония», то теперь депутаты рискнули, но дали понять, что у них есть свое собственное мнение, и все дальнейшие действия республиканским властям придется согласовывать с депутатским корпусом. И это уже первый шаг к появлению в регионе настоящей политики. Не открою Америки, если скажу, что от исхода голосования зависела и новая структура правительства, точнее конкретные персоналии в нем. В ситуации, когда результат не совпал с запланированным, случиться может что угодно, и, думается, многие решения будут неожиданными. Ясно одно — Бурятия перестала быть застойным регионом. И значит, пристальное внимание со стороны федерального центра нам обеспечено».

Подготовка к выборам нового спикера уже началась. После 20 июня, ориентировочно, состоится очередная, двенадцатая по счету сессия Народного хурала Бурятии, где будет избран новый спикер. Как отметил Владимир Павлов, подготовка к этому событию будет идти планомерно и качественно, с привлечением депутатов всех фракций, не только фракции «Единая Россия», но уважая все представленные в Народном хурале Бурятии фракции, — подчеркнул Павлов. — Я должен отметить, что самая многочисленная фракция у «Единой России», в нее входит 45 депутатов. Для того чтобы избрать спикера, надо гораздо меньше голосов. У нас есть устав партии, 5 мая проведем политсовет, где определится дата проведения конференций — сначала на местах, затем региональной. Уже там будет определена кандидатура, которую затем мы рекомендуем для рассмотрения Народному хуралу на пост председателя».

«Борьба за должность спикера, естественно, будет, — отметил господин Гершевич, — и участвовать в ней будет не один человек. Мне кажется, каждая партия выдвинет кандидата, будет две или три фигуры. Естественно, я тоже кого-то буду продвигать».

Председатель НХ РБ будет определен в результате тайного голосования большинством голосов из числа избранных депутатов.