Критическая масса одобрения
«Десять лет работы органов местного самоуправления показали, что действительно нет предела совершенствованию», — начал выступление председатель комитета по госстроительству и местному самоуправлению заксобрания Борис Алексеев. Народным избранникам предстояло дать свой отзыв на реформу МСУ. Господин Алексеев принимал участие в общественных слушаниях в Госдуме РФ и подробно рассказал, какие изменения грядут в системе МСУ.
К уже привычным сельским и городским поселениям, городским округам и муниципальным районам добавляются два новых понятия — городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. В обоих будет двухуровневая система власти. При этом населением депутаты избираются в думы внутригородских районов, а затем часть из них делегируется в думу городского округа, которая из своего состава избирает главу города. А администрацией будет руководить сити-менеджер, его по конкурсу отберет комиссия, сформированная на 50% из депутатов думы, на 50% — из представителей губернатора региона.
Для сельских поселений, наоборот, действующая модель управления сужается. Избранные главы теперь будут руководить и думой, и администрацией. В городских поселениях предлагается внедрять институт сити-менеджера. Представительные органы районов будут формироваться из числа депутатов городских и сельских поселений, те, в свою очередь, избираться на прямых выборах.
«Почему вы против избрания мэров городов прямым голосованием?» — не удержался руководитель фракции партии «Гражданская платформа» Владимир Матиенко. «Я не сомневаюсь, что субъектам будет предоставлено право оставлять прямые выборы, в том числе в городских округах. Давайте не будем опережать события» — ответил господин Алексеев и добавил, что сам является сторонником прямых выборов мэров. Коммунист Илья Сумароков напомнил выступающему, что Конституцией РФ закрепляется принцип разделения законодательной и исполнительной власти. «Вы же предлагаете их объединить, это нарушение», — заявил он. Борис Алексеев возразил, что никто не лишает граждан права избирать власть — городскую и сельскую. «Что здесь антиконституционного? Избранные нами представители и будут формировать власть», — недоуменно произнес он. На помощь господину Алексееву поспешила спикер ЗС Людмила Берлина, предложившая обратить внимание на ст. 12 Конституции РФ, в которой прописано, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. «Действительно, государственная власть строится на принципе разделения властей и их самостоятельности. На уровне местного самоуправления этого принципа нет. По Международной хартии местного самоуправления, которую подписала Россия, обязателен представительный орган, а исполнительного может и не быть. Предлагаемые поправки не противоречат ни Конституции, ни хартии», — пояснила госпожа Берлина.
Также Илью Сумарокова возмутило, что комиссия, которой предстоит определять сити-менеджера, на 50% будет состоять из представителей губернатора. Коммунист усмотрел в этом элемент вмешательства в дела муниципальные региональной власти: «Так не годится, пусть сами депутаты определяются с главой администрации!» А руководитель фракции КПРФ Роман Габов заявил, что в таком виде реформа местного самоуправления не поспособствует развитию демократии. «Этим законом мы ломаем систему самоуправления и лишаем наших граждан права прямого выбора мэров городов и районов и укрепим их недоверие к власти», — предупредил он. Коммунист Сергей Бренюк предложил, прежде чем внедрять новую систему повсеместно, опробовать предлагаемые реформой принципы на нескольких регионах — но так, чтобы Иркутская область не вошла в их число. В итоге за предложенный вариант реформы проголосовали единороссы и либерал-демократы, против — коммунисты и члены фракции «Гражданской платформы». В Москву уйдет положительный отзыв.
