Клуб по интересам

Избранные

Идея создания Общественной палаты в Иркутской области озвучивалась еще в 2004 году по итогам обсуждения деятельности общественных объединений. Сроки разработки соответствующего законопроекта намечались на 2005 год. Однако создание ОП было отложено в связи с проведением объединительного референдума Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Возобновился процесс в 2006 году, когда иркутский институт законодательства и правовой информации разработал законопроект «Об Общественной палате Иркутской области», вынесенный на суд региональных законодателей в декабре. «Утверждение законопроекта проходило достаточно сложно, не все депутаты ЗС были согласны с положениями предлагаемого проекта», — рассказал руководитель управления по связям с общественностью и национальным отношениям Сергей Коженков. Между тем закон был принят в окончательном чтении в марте 2007 года, а уже в мае вышло распоряжение губернатора о начале формирования ОП.

За 2 месяца приема документов заявления о желании стать членом палаты подали 184 человека. «Мы постарались довести информацию о формировании Общественной палаты до всех муниципалитетов области. Свои заявления и документы кандидаты присылали даже почтой, отправляли со своими уполномоченными. Видно было, что у нас действительно много людей, болеющих за Приангарье, желающих решать проблемы области», — рассказала начальник отдела по связям с общественностью управления губернатора Наталья Новицкая.

В соответствии с законом, из всех желающих в итоге были выбраны только 60 человек. При этом 15 человек утвердило Законодательное собрание (ЗС) области, еще 15 выдвинул губернатор области. Остальных 30 человек путем рейтингового голосования выбрали сами члены ОП. При этом, как отмечают в управлении по связям с общественностью и национальным отношениям областной администрации, состав сформированной Общественной палаты достаточно разнообразен. «Членами ОП стали активисты общественных организаций, представители различных национальных центров, конфессий, муниципалитетов Иркутской области. Такое разнообразие и должно позволить ОП охватить в своей работе максимум существующих проблем», — подчеркнула Наталья Новицкая.

Работа началась

Региональная Общественная палата уже приступила к работе. Рабочая группа подготовила проект регламента ОП для его утверждения на первом пленарном заседании 5 октября. «На этом заседании планируется рассмотреть основные вопросы, необходимые для будущей работы Общественной палаты. В частности, будут избраны председатель палаты, его заместитель, Совет палаты, будут названы комиссии, которые будут созданы в составе Общественной палаты. Однако самым важным вопросом станет рассмотрение и утверждение регламента ОП», — рассказал господин Коженков.

Согласно закону, такие пленарные заседания ОП будет проводить не реже двух раз в год. В перерывах между заседаниями на постоянной основе будет действовать Совет ОП, а члены комиссий ОП (количество и название комиссий будет также утверждено на пленарном заседании) имеют право проводить различные слушания, форумы, семинары, давать заключения на проекты правовых актов. Раз в год палата обязана публиковать доклад о результатах своей деятельности. Срок полномочий одного созыва ОП Иркутской области (как и федеральной Общественной палаты) составляет два года.

Как рассказал один из членов ОП адвокат Вячеслав Плахотнюк, среди основных функций созданной организации — привлечение граждан из общественных объединений к реализации государственной политики. «ОП вправе формулировать свои идеи и направлять их в органы местного самоуправления и государственной власти. Также ОП проводит общественную экспертизу проектов законов области и проектов правовых актов перед их принятием. Коллегиальное мнение ее членов подлежит обязательному рассмотрению компетентными органами власти», — подчеркнул господин Плахотнюк. «Не секрет, что позицию одного гражданина достаточно сложно донести до власти, другое дело, когда эта позиция становится позицией Общественной палаты», — согласился с ним и Сергей Коженков.

Все члены ОП будут участвовать в ее работе на общественных началах. Обеспечением деятельности палаты займется аппарат в составе 12 человек, имеющий статус областного государственного учреждения. Расходы, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, должны быть предусмотрены отдельной строкой в областном бюджете.

Дань традициям

Между тем, несмотря на пропагандируемые преимущества появления в Иркутской области ОП, ожидания от ее деятельности в регионе достаточно неоднозначны. По мнению политолога Алексея Козюры, состав Общественной палаты наглядно демонстрирует, что она была созвана вовсе не для того, чтобы решать проблемы населения. И поэтому будет использоваться в интересах определенных лиц, став инструментом борьбы политических и экономических структур региона. «Непонятен принцип формирования Общественной палаты. Если губернатор в своем выборе ориентировался на национальную принадлежность, то почему не представлены татары, украинцы?» — заметил Алексей Козюра. Вопросы эксперта вызвала и явная политическая ангажированность отдельных членов ОП. Например, Сергей Тен, вошедший в число членов ОП, является одновременно лидером регионального отделения Всероссийской общественной организации «Молодая гвардия Единой России». По мнению господина Козюры, странно и то, что в состав ОП не был включен представитель общественной организации ГУФСИН. «Фонд ГУФСИН объединяет более 40 тыс. человек, а вместе с членами их семей и все 100 тысяч человек, но почему-то оказался не у дел», — отметил политолог.

«Общественная палата, как любое явление, имеет свои плюсы и минусы. С одной стороны, действительно очень важно, чтобы была структура, уважаемая органами власти, которая могла бы донести до чиновников чаяния общественных объединений, некоммерческих организаций», — отметила президент фонда «Возрождение земли Сибирской» Елена Творогова. По ее словам, сегодня взаимодействие властей и общественников осуществляется в нецивилизованной форме. Каждое объединение, организация стремится единолично прорваться к власти. А такой институт, как Общественная палата, может сделать совместную работу более эффективной. «Однако, с другой стороны, в состав палаты входят 60 человек, все с разными характерами, разными представлениями о том, что и как надо делать. И я опасаюсь, что может пройти слишком много времени, прежде чем они смогут договориться между собой», — отметила госпожа Творогова. По ее словам, предугадать, сколько времени потребуется для организации слаженной работы, практически невозможно. Может быть, на это уйдут все два года работы первого созыва ОП области. С ней согласен и зампред Иркутского областного объединения организации профсоюзов Валерий Лукин. «Я ожидаю от Общественной палаты объективной оценки выполнения законодательства Иркутской области. Если же судить, сможет ли ОП повлиять на решение проблем региона, то это покажет время», — отметил Валерий Лукин. Правда, по его мнению, два года работы одного состава Общественной палаты вполне достаточный срок, для того чтобы понять, играет ли этот орган хоть какое-то значение в жизни региона.