Ирина Бондаренко: Главная задача — максимальная эффективность

Special Review: Ирина Викторовна, прежде чем расспрашивать вас о новой программе, попросим оценить состояние отрасли и эффективность пока еще действующей программы.

Ирина Бондаренко: В региональной экономике сельское хозяйство занимает особое место. Доля сельского хозяйства в объеме валового регионального продукта составляет 6,8%. Порядка 20% населения области — это жители села. Поэтому так важно развивать инфраструктуру агропромышленного комплекса. Тем самым мы не только решаем проблемы продовольственной безопасности, но и создаем условия для сохранения традиционного уклада жизни сельского населения.

Сельскохозяйственным производством в регионе занимаются 190 предприятий, 3311 крестьянских (фермерских) хозяйств, 176,4 тыс. личных подсобных хозяйств населения.

Отмечу, что в рейтинге субъектов Сибирского федерального округа Иркутская область находится на пятом месте по производству продукции сельского хозяйства в действующих ценах.

Действительно, в этом году заканчивает действие областная государственная программа «Развитие сельского хозяйства на 2009-2012 годы». Напомню, что реализация программы совпала с началом мирового финансового кризиса, в условиях острого дефицита средств областного бюджета.

В сложившейся ситуации на реализацию программы в 2009 году направлено всего 260,3 млн рублей, в 2010 году — 462,2 млн рублей, что составило, соответственно, 31,1% и 55,2% к уровню финансирования 2008 года.

В результате снижение объемов финансирования не позволило сельскохозяйственным товаропроизводителям достичь запланированных показателей. Поэтому в 2011 году правительством Иркутской области было принято решение о поддержке сельскохозяйственного производства через реализацию инвестиционных проектов.

Объем средств областного бюджета, направленных в 2011 году на возмещение расходов по техническому и технологическому обновлению, составил 549,2 млн рублей. При этом приток частных инвестиций составил 1 471,1 млн рублей.

Заметным результатом этих мер стал рост отрасли по всем показателям производства продукции, кроме производства молока и сохранения поголовья крупного рогатого скота.

Индекс производства продукции сельского хозяйства в 2012 году составит 101,5% к уровню 2011 года. По предварительным итогам сельхозтоваропроизводителями области всех форм собственности произведено 629 тыс. тонн зерна (109,7% к 2011 году), 158 тыс. тонн овощей (102,7%), 154 тыс. тонн мяса всех видов (108,5%), 447,7 тыс. тонн молока (100%) и 916,1 млн штук яиц (100,1%).

SR: Судя по этим цифрам, удалось достигнуть неплохих результатов. Однако наверняка решен не весь комплекс имеющихся вопросов?

И.Б.: Действительно, проблемы обеспечения поступательного экономического развития агропромышленного комплекса пока еще остаются актуальными. В их числе технико-технологическое отставание, ограниченный доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынку в условиях несовершенства его инфраструктуры, возрастающей монополизации торговых сетей, медленные темпы социального развития сельских территорий, сокращение занятости сельских жителей при слабом развитии альтернативных видов деятельности, низкая общественная оценка сельскохозяйственного труда, отток трудоспособного населения, особенно молодежи.

В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства, их ресурсной и производственной базы на основе повышения его конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности становится приоритетным направлением экономической политики Иркутской области.

SR: Какие принципы легли в основу новой программы по развитию сельского хозяйства?

И.Б.: Проект долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Иркутской области на 2013-2020 годы» разработан министерством сельского хозяйства Иркутской области в соответствии с государственной программой Российской Федерации.

Программа определяет цели, задачи и направления развития сельского хозяйства, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности и направлена на поддержку зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Иркутской области сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Основной целью программы является: обеспечение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Иркутской области, повышение уровня продовольственной безопасности на основе модернизации сельского хозяйства.

Объем бюджетных ассигнований, выделяемых из областного бюджета на решение задач программы составит 14,6 млрд рублей. Кроме того, будут привлечены средства сельхозтоваропроизводителей и кредиты банков в объеме 39 млрд рублей, а также субсидии из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение расходных обязательств области, распределение которых будет осуществляться ежегодно в соответствии с распоряжениями правительства Российской Федерации.

Объем финансирования программы ежегодно будет увеличиваться от 1 475,7 млн рублей в 2013 году до 2 233 млн рублей в 2020 году.

SR: Каким образом будут распределены эти колоссальные средства?

И.Б.: В первую очередь распределение и освоение средств будет основываться на принципе максимальной эффективности. Это наша главная задача. Для более эффективного распределения средств предполагается ежегодно в порядках предоставления субсидий определять критерии отбора, которые не позволят безответственным сельхозтоваропроизводителям получать бюджетные средства и жить на них без всякой отдачи.

В проект программы вошли как меры поддержки, уже доказавшие свою эффективность в течение последних лет, так и новые направления. В рамках софинансирования из федерального бюджета к новым направлениям относятся, к примеру, развитие мелиорации сельскохозяйственных земель для развития кормопроизводства и производства овощей на общей площади 6 697 га. Стимулом для развития молочного производства станет новый вид поддержки — субсидии на один литр произведенного и реализованного молока высшего и первого сорта. Впервые предусмотрена поддержка развития страхования сельскохозяйственных животных. Часть действующих мер по поддержке растениеводства трансформируется в субсидии на поддержку доходности в связи с условиями членства России в ВТО.

SR: Ряд экспертов утверждает, что вхождение России в новое экономическое пространство сулит трудности ряду отраслей, в том числе и аграрной. В связи с этим региональные власти предусматривают какие-то меры?

И.Б.: Действительно, с 2013 года агропромышленный комплекс будет жить в новых условиях — членства во Всемирной торговой организации и углубления интеграции в рамках Таможенного союза. И здесь возникнут дополнительные сложности.

В связи с этим региональные власти уверены, что необходимо стимулировать дальнейший рост конкурентоспособности наших сельхозтоваропроизводителей, их переход на новый технологический уровень через участие в инвестиционных проектах не только сельскохозяйственных организаций, но и крестьянских (фермерских) хозяйств, в том числе в рамках новых федеральных программ. Это поддержка семейных и начинающих крестьянских (фермерских) хозяйств. На территории к 2020 году будет создано 69 единиц животноводческих ферм и 628 начинающих хозяйств.

Кроме того, значительную часть средств предусмотрено направить на приобретение сельскохозяйственными товаропроизводителями современной сельскохозяйственной техники, оборудования и прогрессивных технологий. Это позволит обновить парк сельскохозяйственной техники в среднем на 2-3%. Конечно, этого недостаточно. Существующее сокращение темпов обновления машинно-тракторного парка вынуждает сельхозтоваропроизводителей области увеличивать продолжительность эксплуатации техники до 20-25 лет. В связи с этим предлагается вернуться к действующей ранее поддержке — возмещению части затрат на ремонт узлов, агрегатов энергонасыщенной сельскохозяйственной техники на специализированных ремонтных заводах.

SR: Насколько эффективной для региональной экономики окажется новая программа?

И.Б.: Ожидается, что темпы роста производства продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах) к уровню 2012 года составят 117,9%. Уровень рентабельности от хозяйственной деятельности к 2020 году должен достигнуть значения 19,1% (с учетом субсидий).

Уровень средней заработной платы в сельском хозяйстве составит 29 530 рублей.

С целью достижения конечных результатов, предусмотренных программой, министерством сельского хозяйства Иркутской области будут заключаться соглашения с органами местного самоуправления муниципальных районов о взаимодействии по реализации программы, создания условий для привлечения инвестиций, направленных на модернизацию, техническое и технологическое перевооружение сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Программа — это комплексный документ, определяющий основные направления поддержки развития отрасли. Условия и порядок предоставления субсидий будут определяться нормативными правовыми актами правительства Иркутской области о предоставлении субсидий из областного бюджета с учетом дифференцированного подхода.