Госдолг Иркутской области чреват дефолтом

Утвержденные параметры

Общий объем доходов региона в 2008 году составит 52,3 млрд рублей. По словам начальника департамента финансов администрации Иркутской области Ирины Бондаревой, «доходы областного бюджета в будущем году возрастут на 3,4% к уровню 2007 года, сводный индекс потребительских цен — на 7,7%, денежные доходы населения увеличатся на 15%». Примерно на 4,8% по сравнению с 2007 годом возрастут налоговые и неналоговые поступления в бюджет, которые составят 37 млрд рублей. Трансферты из федерального бюджета ожидаются в размере свыше 14 млрд рублей.

Расходы нового бюджета запланированы в размере 57,8 млрд руб., рост по сравнению с бюджетом-2007 составит 4%. Основной источник роста — повышение зарплаты бюджетников с 1 сентября текущего года на 15% и с 1 сентября 2008-го — на 7%. Госпожа Бондарева подчеркнула, что бюджет прежде всего социальный, поскольку 42,3% расходов будет направлено на финансирование социальной сферы. 35% средств бюджета запланировано на межбюджетные трансферты, которые будут направлены на поддержку муниципалитетов.

Дефицит бюджета Иркутской области был утвержден в размере 5,5 млрд рублей, что составило около 14,5% доходов региональной казны.

Дефицит бюджета был утвержден в размере 5,5 млрд рублей, что составило около 14,5% доходов региональной казны. Как сообщила госпожа Бондарева, отчасти источниками покрытия бюджетного дефицита должны стать выпуск областных долговых обязательств (ОДО) на сумму 5,1 млрд руб. и привлечение кредитов коммерческих банков. Госдолг Иркутской области, таким образом, составит 16,1 млрд рублей. Ирина Бондарева отметила, что этот показатель год от года увеличивается. Так, в 2008 году на его обслуживание из бюджета будет потрачено 847 млн рублей — по сравнению с 647 млн рублей в текущем году. «В целом увеличение сегодня государственного долга Иркутской области обусловлено тем, что проводится достаточно большая инвестиционная кампания», — заявила начальник департамента финансов.

Зарплата в ущерб здравоохранению

В новом году, в отличие от текущего, в бюджете в полной мере предусмотрены расходы на выплату заработной платы бюджетникам с учетом ее повышения на 7% с 1 сентября 2008 года. Но есть недостаток финансирования по другим разделам бюджета. Председатель комитета по гос­строительству и местному самоуправлению ЗС Людмила Берлина отметила, что заложено финансирование только на обучение новоизбранных глав территорий. Однако одновременно проходят выборы и в местные представительные органы власти, при этом обучение новоизбранных депутатов в бюджете не учтено. Также по сравнению с текущим годом в новом бюджете сокращены расходы на здравоохранение, что вызвало протест у депутатского корпуса. Депутат Гайдар Гайдаров заявил, что такой подход неприемлем — «здоровье нации должно быть в основе государственной политики». Например, не хватает около 1 млрд рублей — на медикаменты и питание в лечебных учреждениях, недофинансируется и ряд других не менее важных направлений.

Недостатки бюджета

Как оказалось, к бюджету не была приложена Адресная инвестиционная программа — представители обладминистрации пообещали представить ее лишь ко второму чтению. В первом же чтении депутаты были вынуждены «вслепую» утверждать капитальные расходы бюджета, не имея ни малейшего понятия, на что они будут направлены. Также в бюджет заложен ряд расходных пунктов, не подкрепленных нормативными актами — в том числе средства на возмещение разницы между тарифами и себестоимостью, возникающей в результате государственного регулирования цен на сжиженный газ, реализуемый населению Иркутской области. И это притом что программа газификации региона на предыдущей сессии была отклонена депутатами. Однако губернатор ввел программу своим решением. В результате администрации Иркутской области предложено ко второму чтению бюджета представить соответствующие нормативно-правовые акты, подтверждающие законность заложенных затрат. В противном случае депутаты намерены перераспределить эти суммы на другие цели.

Председатель Контрольно-счетной палаты Иркутской области Василий Митрофанов отметил, что параметры бюджета свидетельствуют о снижении роста валового регионального продукта (ВРП), что является очень тревожной тенденцией. Теоретически ВРП в 2008 году составит 500 млрд рублей, его номинальный рост — 112,5%. «Но реальный рост с учетом инфляции составит всего 3,5%, тогда как в среднем по России — более 6%», — заявил председатель КСП. Покрытие дефицита за счет роста госдолга Иркутской области приведет к тому, что в течение следующего года долг области составит около 17 млрд рублей. Если учесть, что существует еще и кредиторская задолженность региона, которая составляет 5,7 млрд рублей, то общая задолженность к концу 2008 года составит свыше 22 млрд рублей. Как подчеркнул господин Митрофанов, с учетом того, что доходная часть бюджета обозначена в размере 37 млрд рублей, размер долга составляет свыше 50% от собственных доходов региона. Однако в проекте бюджета будущего года никак не обозначены пути снижения госдолга, а кредиторская задолженность вообще не учтена. «Если взять сторублевые банкноты, склеить их между собой и расстелить эту ленту по всем дорогам Иркутской области, то мы как раз увидим размер государственного долга региона», — отметил депутат Юрий Фалейчик. По его мнению, нужно немедленно принять меры к замедлению роста госдолга и его замораживанию. Господин Фалейчик убежден, что дальнейшее наращивание госдолга может привести к тому, что регион будет вынужден объявить дефолт по внутренним долгам.

Против принятия бюджета

Комиссия по контрольной деятельности ЗС Иркутской области в лице ее руководителя Сергея Левченко предложила вовсе отклонить проект бюджета — до тех пор пока он не будет доработан в результате деятельности согласительной комиссии. Одним из основных аргументов «против» — недостаток средств в бюджете на финансирование сельского хозяйства. Решить эту проблему предлагалось за счет увеличения дефицита областного бюджета. Вице-спикер областного парламента, председатель бюджетного комитета Геннадий Истомин на это отреагировал просто, заявив, что «все хотелки в бюджете учесть невозможно». Депутаты сочли, что отчасти эту проблему можно решить в рамках подготовки ко второму чтению. Причем в отношении сельского хозяйства, по мнению господина Истомина, еще следует провести проверку рациональности используемых средств. «Мы же в День учителя или строителя машины не дарим, — отметил он. — Почему же работникам агропромышленного комплекса мы дарим трактора и комбайны? Причем стоимость одного комбайна в 10 раз больше премии, которую мы выплачиваем лучшему муниципальному образованию региона!» Он предложил проверить на предмет коррумпированности сельскохозяйственную сферу области.

С предложением отклонить предложенный проект бюджета выступил зампред облсовпрофа Валерий Лукин. Еще на общественных слушаниях 15 ноября он выражал сомнения в социальной направленности бюджета. По его мнению, бюджет не может быть социальным на фоне тотального урезания всех социальных программ. «Да, в нем, в отличие от бюджета прошлого года, нет перечня законов и программ, которые не будут финансироваться, — отметил господин Лукин. — На этот раз пошли по другому пути — заранее сократили те программы, на которые не будет достаточного финансирования».

И все же бюджет был принят в первом чтении большинством голосов — против него проголосовали только депутаты фракции КПРФ Сергей Левченко, Евгений Рульков и Илья Сумароков. Спикер ЗС Виктор Круглов взял на себя обязанности по контролю за согласительным процессом при подготовке бюджета ко второму чтению. На решение спорных вопросов администрации и депутатам отведено крайне ограниченное время — во втором чтении бюджет планируется рассмотреть 5 декабря.