Города без бизнеса

Байкальск как наглядный пример

Байкальск — первый моногород Иркутской области, который на глазах превращается в город-призрак. Этот процесс идет уже полтора года, и пока неизвестно, сможет ли быть спасен населенный пункт.

Байкальск был основан в 1961 году как поселок строителей Байкальского целлюлозно-бумажного комбината. Во времена строительства БЦБК существовали планы создания в Байкальске мощного индустриального города с населением до 300 тысяч человек, однако сбыться этим планам было не суждено. В 1966 году, когда БЦБК выдал первую продукцию, Байкальск получил статус города, и сразу же после этого начались десятилетние споры о необходимости закрыть комбинат, так как он негативно влияет на экологию Байкала.

В 2013 году вопрос был решен в пользу закрытия БЦБК. Последняя варка целлюлозы прошла 13 сентября, а 25 декабря комбинат официально закрылся. На предприятии работало около 1,6 тыс. человек, более 1,1 тыс. сотрудников были сокращены сразу же. Еще 494 человека остались работать, однако для них это также был временный процесс: трудовые отношения с ними прекратили в течение 2014 года. Исключение составили работники ТЭЦ: теплоэлектростанция отапливала не только комбинат, но и город, поэтому ее как социально-значимый объект передали муниципалитету.

На момент закрытия комбината в Байкальске проживало около 14 тыс. человек. Порядка половины жителей были связаны с комбинатом: у каждой второй семьи на БЦБК работали родственники. После закрытия комбината сотрудники получили все социальные выплаты, которые положены по закону, однако новую работу даже по истечению полутора лет нашли не все. Бывшим сотрудникам БЦБК предлагают работать в туристической отрасли — в Байкальске реализуется строительство особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Ворота Байкала», однако проект развивается недостаточно быстро: кроме основного резидента турзоны, горнолыжного курорта «Гора Соболиная», ни один из заявленных резидентов не начал строительство объектов, строительство инженерной инфраструктуры также еще не ведется. В городе действует предприятие по розливу воды, а также макаронная фабрика, но расширения производства там нет. Надежды жителей Байкальска связаны с запуском тепличного комплекса — его предполагается открыть до 1 сентября 2015 года. В целом, отмечает первый заместитель мэра Байкальска Евгения Шапира, в городе мало земель, которые можно определить под новое производство. Также привлечению инвесторов и развитию бизнеса мешают жесткие экологические ограничения, в том числе и обозначенные в постановлении Правительства РФ. «Запрещается широкий перечень видов деятельности, и ряд инвесторов, рассматривающих возможность размещения своих производства на наших площадках, просто не могут этого сделать, так как их деятельность попадает в запрещенный перечень. К примеру, фармацевтическое предприятие. Инвестор мог бы до 2020 года разместить у нас порядка 900 млн рублей и в первый же год трудоустроить 150 человек, но это производство тоже подпадает под запрещение ведения деятельности на берегу Байкала. Выделить же Байкальск как отдельную территорию, где это разрешено, пока не получается», — отметила чиновник.

От закрытия целлюлозно-бумажного комбината потеряли не только жители города, но и муниципалитет: значительно снизились налоговые отчисления. По словам Евгении Шапира, в 2012 году в бюджет муниципального образования поступило 13 млн рублей, а после сокращения работников БЦБК эта цифра снизилась более чем в два раза: в 2013 году МО получил 5 млн рублей, в 2014 году цифра составила чуть более 6 млн рублей.

Черемхово в поисках перспектив

Черемхово — традиционный шахтерский город Иркутской области. В информационном поле последние несколько лет он выглядит позитивно: в городе возводится новое жилье, идет строительство, ремонт и реконструкция социальных объектов. Однако в сентябре прошлого года, когда кризис еще не чувствовался так остро, как сегодня, мэр Черемхово Вадим Семенов первым среди руководителей моногородов забил тревогу.

«Ситуация в Черемхово очень сложная. Сейчас мы подошли к черте, за которой следует явственное ухудшение. К тому, чтобы это ухудшение наступило, есть несколько объективных и субъективных причин. Объективные: то, что сейчас резко снизилась потребность в угле — в связи с запуском Богучанской ГЭС, и с выходом на полную мощность Саяно-Шушенской ГЭС. Предполагалось, что после запуска БоГЭС большая часть ее электроэнергии будет направлена на алюминиевое производство, но этого не произошло. И получился значительный избыток энергии. Покупать черемховский уголь стали меньше, — сообщил он о пугающей тенденции. — Раньше на наших угольных предприятиях работало около 8 тысяч человек, они добывали порядка 19 млн тонн угля в год. Сейчас мы скатились к цифре 3-3,5 млн тонн. Хотя для того, чтобы город более-менее жил, надо добывать 4,2-4,5 млн тонн, и выпускать порядка 1,5 млн тонн угольного концентрата». При этом наиболее продуктивные пласты черемховского угля уже выбраны, напомнил господин Семенов. Качество черемховского твердого топлива значительно уступает, например, углю, который добывается в Кемеровской области: после переработки и обогащения калорийность черемховского угля достигает примерно 5400, а у кемеровских углей — 5600 без обогащения. При жесткой конкуренции на энергетическом рынке искать покупателей для своей продукции Черемхово становится все сложнее.

При этих сложностях над городом, как дамоклов меч, нависла еще одна проблема: руководство Черемховского угольного разреза, находящегося в составе «Востсибугля», сообщило о том, что разрабатывает схему изменения работы черемховских угольных предприятий. В рамках этого возможно закрытие обогатительной фабрики. «Закрытие этой фабрики приведет, по сути дела, к закрытию всего города», — констатирует мэр. На предприятии работает 280 человек, однако его закрытие как по цепочке потянет за собой закрытие участка вагоно-транспортного управления — вагоны станут не нужны, так как собственник планирует использовать комплексы сухой вакуумной переработки и обогащения угля на месте добычи. Вслед за транспортным звеном из цепи выпадают звенья вагоноремонтного и рудоремонтного заводов. По подсчетам Вадима Семенова, без работы в сфере добычи угля может остаться сразу тысяча человек. В настоящее время решение по поводу изменения работы угольных разрезов еще не принято, однако даже если обогатительная фабрика не будет закрыта, город находится в сложном положении: продукция, которую там производят, менее конкурентна, чем твердое топливо, добываемое в других районах Иркутской области и других регионах страны. Население города в последние десятилетия резко сокращается. Если в 1978 году здесь проживало порядка 123 тыс. человек, то, по данным 2014 года, численность населения чуть превышает 51 тысячу.

Саянск: юбилей несмотря на кризис

Вторым среди моногородов Иркутской области тревогу забил Саянск. В январе мэр города Олег Боровский на встрече с губернатором региона Сергеем Ерощенко озвучил информацию о грядущем переходе градообразующего предприятия ОАО «Саянскхимпласт» и его дочек на режим неполной рабочей недели. Данный процесс коснется около 2 тыс. семей, отразится на налоговых поступлениях в бюджет муниципалитета и области, подчеркнул тогда господин Боровский.

Представители СХП от пояснений причин перехода на четырехдневку отказались. В разговоре с мэром Саянска глава «Саянскхимпласта», депутат Законодательного собрания области Виктор Круглов обозначил только, что причиной стали внутренние вопросы самого предприятия, проблем с «Роснефтью» (поставщик сырья для производства СХП) нет. При этом он подчеркнул, что в сложившихся экономических условиях данное решение было оптимальным, учитывая, что снижена не только заработная плата, но и, в соответствии с этим, объем отработанного времени. Тот вопрос, что высвободившийся день никакой другой работой не займешь, парламентарий обошел.

Серьезное беспокойство в администрации Саянска вызывает и объем налоговых отчислений «Саянскхимпласта», точнее его снижение в течение последних нескольких лет, несмотря на растущий выпуск продукции. «Так, с 2007 по 2011 год фиксировался постоянный рост налоговых отчислений. В 2011 году был отмечен его пиковый уровень, а вот уже с 2012 года пошел обратный отсчет — в сторону уменьшения. Объем налоговых поступлений «Саянскхимпласта» во все уровни бюджета в 2014-м зафиксирован на уровне 2008 года. По сравнению с 2011 годом снижение составило 30%. В частности, значительно уменьшился размер налога на прибыль, налог с дивидендов на прибыль равен нулю», — приводит конкретные цифры пресс-служба города.

Поступления предприятия в местный бюджет в прошлом году составили только 28% от общего объема поступивших налогов. При этом общий объем выпуска продукции на предприятии в 2014 вырос на 24% к уровню 2011 года.

Не заключил «Саянскхимпласт» и соглашение о социально-экономическом сотрудничестве с администрацией Саянска. Не состоялось подписание и в прошлом году. В пресс-службе города сообщили, что Виктор Круглов объяснил такую позицию «непростым состоянием на заводе», когда «предприятие пока не может оказывать благотворительную помощь». «При этом на днях стало известно, что «Саянскхимпласт» вошел в утвержденный решением Правительства РФ перечень системообразующих организаций, которым в первую очередь может быть оказана государственная поддержка — в силу значимости их доли в экономике. Этот документ составлен «для повышения устойчивости функционирования российской экономики и снижения негативных последствий от возможных кризисных явлений», — резюмирует пресс-служба.

Между тем в администрации города подчеркивают, что продолжают проводить активную политику по привлечению бизнес-сообщества к решению городских проблем. Внебюджетные средства направляются на благоустройство территории, проведение социальных мероприятий. В рамках частно-государственного партнерства на сегодня уже заключено 90 соглашений о социально-экономическом сотрудничестве, которые позволят привлечь для реализации городских вопросов в 2015 году более 7 млн рублей. Учитывая, что в текущем году Саянск отмечает 45-летний юбилей, поддержка бизнеса явно не помешает.

В целом коллективы предприятий, предпринимательское сообщество оказывают самую деятельную поддержку. В частности, сегодня уже практически закончен ремонт помещений совета ветеранов, полностью проведенный на средства предпринимателей.

«ЗАО «Восток-Центр», Ново-Зиминская ТЭЦ, ООО «Саянский бройлер», ООО «Торговый дом «Саянский бройлер» — коллективы этих предприятий первыми выступили с инициативами мероприятий юбилейного марафона по празднованию 45-летия Саянска, в числе которых — благоустройство территории города, устройство скверов, установка памятных фигур-символов и другие мероприятия, проведение которых заметно изменит внешний облик города. Бизнес-сообщество в целом деятельно поддерживает все юбилейные проекты и начинания», — отмечают в администрации Саянска.

Большие надежды в городе возлагают и на повышение прозрачности работы малых предприятий, на которых работают порядка 2,8 тыс. жителей города. Только с начала года мэр дважды встречался с работодателями-бизнесменами, призывая их к переходу на белую заработную плату и погашению долгов по налогам. Объем налоговых поступлений влияет и на получение средств из вышестоящих бюджетов. Так, рост недоимки в Саянске в первые месяцы 2015-го стал одним из факторов, не позволивших муниципальному образованию получить премию за эффективность в размере около 7 млн рублей в первом квартале текущего года.

Шелехов как показатель стабильности

Город Шелехов находится всего в 18 км от Иркутска, он входит в состав Иркутской агломерации. Благодаря близости к областному центру тут очень высока маятниковая миграция: многие шелеховчане работают в Иркутске. В самом городе, где проживает 47 тыс. человек, основным местом работы является Иркутский алюминиевый завод. На предприятии трудоустроено около 3 тыс. человек.

ИркАЗ (входит в состав объединенной компании «РУСАЛ») в свое время полностью сформировал инфраструктуру города. Так, благодаря предприятию в Шелехове появились дворец культуры «Металлург», санаторий-профилакторий «Металлург», спортивный стадион «Металлург», туристическая база отдыха с одноименным названием. Все эти объекты ИркАЗ содержит на своем балансе. Согласно коллективному договору, завод ежегодно выделяет средства на санаторно-курортное лечение рабочих и летний отдых детей. В прошлом году санаториях Иркутской области, Бурятии и Алтайского края на льготных условиях поправили здоровье 223 работника на общую сумму 6,7 млн рублей, в летних оздоровительных лагерях отдохнуло150 детей металлургов. За счет средств предприятия проводится вакцинация против гриппа и клещевого энцефалита — как сообщили в пресс-службе предприятия, на эти цели в 2014 году было выделено 12,5 млн рублей. В соответствии с коллективным договором работники предприятия получают дотации на питание. На эти цели в прошлом году было израсходовано более 23 млн рублей. «На реализацию социальных программ и содержание объектов социальной сферы в 2014 году ИркАЗ израсходовал более 82 млн рублей. В 2015 году ИркАЗ не планирует сокращать расходы на социальную сферу, — отметили на предприятии. — Напротив, с 1 января 2015 года увеличен размер дотации на питание с 70 до 90 рублей в смену. Началась реализация новой социальной программы «Помогать просто», которая направлена на развитие волонтерства».

Помимо средств, которые выделяет ИркАЗ, финансирование ряда проектов осуществляет компания РУСАЛ через Центр социальных программ — это отдельные суммы. Только по программе «Территория РУСАЛа» в прошлом году было выделено около 7 млн рублей. В частности, например, в рамках этой программы был отремонтирован бассейн в детском саду «Журавлик». На этот проект «РУСАЛ» выделил 2,75 млн рублей.

Спасение утопающих — чьих рук дело?

Эффективная стратегия развития для моногородов в условиях кризисной ситуации — работа по привлечению инвесторов. Однако в муниципалитетах заявляют, что об этом значительно легче говорить, чем воплощать на практике.

«Каким образом муниципалитет может давать преференции и создавать какие-то условия для вкладывания инвестиций в собственную территорию? — рассуждает Вадим Семенов. — Влиять на тарифы мы не можем. В настоящее время единственное конкурентное преимущество Иркутской области — дешевая электроэнергия — потеряно. Сегодня нужно не только дорого заплатить за электроэнергию, но еще и чудовищную сумму отдать за подключение к сетям. За технологическое подключение крупному предприятию нужно выложить 1 млрд рублей. Причем сразу тебя не подключат — заплати и жди в течение трех лет своей очереди. Что еще муниципалитет может сделать? Дать землю? Возможно, в Иркутске или в Слюдянском районе она привлекательна, у нас в Черемхово — нет. Или вот рекомендация — муниципалитет должен подготовить инфраструктуру. Как? Износ сетей в городе составляет 80%. Для того чтобы мне получить деньги по госпрограмме, нужно подготовить проектно-сметную документацию. А это очень дорого. Снять административные барьеры? Какие у нас барьеры?»

С этим согласны представители других моногородов. Любовь Лис, мэр города Усолья-Сибирского, отметила, что у города есть огромный потенциал для развития, однако без поддержки власти реализовать его невозможно. Предприятие ООО «Усольехимпром», где в 2012 году прошли массовые сокращения, восстановлено не будет, однако городские власти надеются, что в будущем на эту площадку придет инвестор. Экологическая проблема — необходимость демеркуризации ртутных отходов территории — постепенно решается: как в середине февраля сообщил министр природных ресурсов и экологии Иркутской области Олег Кравчук, проект по демеркуризации цеха ртутного электролиза «Усольехимпрома» одобрен государственной экспертизой, в конце года должен быть выбран подрядчик для выполнения работ, а сам процесс ликвидации отходов планируется начать в 2016 году. Ранее о намерении сохранить площадку «Усольехимпрома» для инвесторов заявлял и губернатор Иркутской области Сергей Ерощенко. Также личное участие губернатор проявляет в отношении Байкальска. На примере этих населенных пунктов видно: совместные усилия муниципальных и областных властей для поддержания жизни в моногородах могут дать результат в будущем.