ФЦП загнали в колею

Федеральные власти утвердили ФЦП развития Дальнего Востока и Байкальского региона, разработанную командой Виктора Ишаева и подвергнутую секвестру и правкам. Несмотря на уменьшенные, в сравнении с предыдущими редакциями, объемы финансирования, общий дух документа не изменился — приоритет отдан инфраструктуре. Эксперты считают такой подход логичным для региона с неразвитой транспортной составляющей.
17 декабря 2013
Коммерсантъ 5263.232

Правительство России в субботу утвердило программу развития Дальнего Востока и Байкальского региона до 2018 года, приведя ее к принятому закону о бюджете на трехлетний период. Стоимость всех мероприятий оценивается в 700 млрд руб., из них 213 млрд руб. вложит федеральный бюджет, 108 млрд руб. составят расходы из консолидированных бюджетов субъектов РФ, 473 млрд руб. поступит из внебюджетных источников. В документе утверждается, что «инфраструктурные ограничения являются наиболее критичным фактором, сдерживающим развитие макрорегиона». Такому заявлению соответствует перечень основных мероприятий программы. В результате их исполнения, как ожидается, будет построено 681,2 км новых дорог, реконструировано 40 аэропортовых комплексов и посадочных площадок, появятся 48 новых разъездов и 400 км дополнительных путей на Транссибе и БАМе. Грузопоток на Восточном полигоне Транссиба и БАМа, которые, как признают авторы программы, исчерпают свою пропускную способность уже к 2015 году, должен увеличиться, соответственно, на 106 млн и 25 млн т в год. Мощности портов вырастут на 15,65 млн т.

Львиную долю затрат потребует модернизация железнодорожной инфраструктуры — 523,4 млрд руб., из которых федеральный бюджет готов предоставить 76,36 млрд руб. Из внебюджетных источников будет направлено 447 млрд руб., в том числе 150 млрд руб. — это средства ФНБ, РЖД вложат 271 млрд руб. На реконструкцию аэропортов предусмотрено 73,72 млрд руб., в подавляющей массе за счет федерального бюджета. Затраты на развитие дорожной сети в размере 49,52 млрд руб. поделят федерация (38,7 млрд руб.) и субъекты (10,8 млрд руб.). Из 46,52 млрд руб. на развитие портов больше половины, 26 млрд руб., обеспечат компании. 3,7 млрд руб. будет затрачено на развитие энергетической инфраструктуры. В этой позиции всего один проект — строительство высоковольтной линии 220 кВ Оротукан — Палатка — Центральная в Магаданской области.

Напомним, в марте правительство в целом приняло разработанные командой предыдущего дальневосточного полпреда и министра Виктора Ишаева подходы к развитию региона, однако не утвердило предложенные им суммы вложений в реализацию госпрограммы.

Тимур Нигматуллин, аналитик «Инвесткафе», полагает, что основной подход к развитию региона не претерпел значительных изменений. «Как и ранее, правительство планирует развивать экономику региона посредством строительства и обновления инфраструктуры, добычи и переработки природных ресурсов. Несколько снизился объем государственного финансирования программы», — отмечает он. Так, ранее планировалось с 2013 по 2017 год за счет средств федерального бюджета инвестировать не менее 100 млрд руб. или всего 400 млрд. Нынешняя программа подразумевает расходы федерального бюджета в 213 млрд руб. и около 108 млрд руб. из консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Ставка на транспортную и в том числе железнодорожную инфраструктуру выглядит, по мнению Тимура Нигматуллина, логичной. Помимо госпрограммы есть и другие рычаги воздействия на экономику региона. В частности, планы Минэкономразвития по развитию сети экономических зон. «На мой взгляд, формирование экономических зон будет способствовать сокращению оттока населения в европейскую часть России и снижению уровня безработицы, в том числе „концентрированной“ в моногородах», — заключает эксперт.