Деньги по осени пересчитывают

Бюджет Иркутской области на 2012 год все-таки будет обсуждаться на очередной сессии Законодательного собрания (состоится 16 ноября — ВФ). Накануне депутаты со второй попытки решили включить его в повестку заседания. Однако этому предшествовала серьезная дискуссия с членами областного правительства.

Еще в начале минувшей недели Законодательное собрание Иркутской области вместе с членами правительства проводило ежегодное традиционное мероприятие — публичные бюджетные слушания. При обсуждении главного финансового документа на 2012 год, вариант которого подготовило правительство, без критики (опять же по сложившейся традиции) не обошлось.

Презентовал депутатам проект бюджета-2012 министр финансов Иркутской области Алексей Зезуля. Объем доходов он предложил депутатам утвердить в размере 72,68 млрд рублей, к первоначальному бюджету 2011 года рост составил более 12 млрд (24%). Расходы на 2012 год, по проекту бюджета, составляют 74,13 млрд рублей. Здесь, как отмечает господин Зезуля, тоже рост наблюдается устойчивый — более 3 млрд (4,7%). «И при этом мы уже пошли на некоторое ограничение по целевым расходам», — сетует министр.

Таким образом, дефицит бюджета на 2012 год сложился в 1,45 млрд (2,3%). Не в пример бодрее был этот показатель год назад, когда вносился бюджет на 2011 год — 253 млн рублей (0,5%).

Госдолг Иркутской области Алексей Зезуля предложил «ограничить» на уровне не выше 10% от собственных доходов, без учета безвозмездных поступлений. Особым пожеланием прозвучало предложение министра сохранить сформированный в июне 2011 года резервный фонд в сумме 1,1 млрд рублей.

«Если сравнивать бюджет на следующий год с бюджетом текущим, то рост по-прежнему продолжается по собственным доходам», — пояснил депутатам чиновник. Однако, чтоб не предвосхищать событие, рост этот он корректно назвал «сдержанным» — 1%.

Тут уже не до излишеств, как будто намекал глава минфина. «Бюджет 2012 года формировался в условиях опережающего темпа роста расходов. И мы это прекрасно понимали. Ведь даже предоставленные нам заявки от бюджетополучателей на 2012 год сложились таким образом, что расходы прирастали больше, чем доходы. В итоге правительство сейчас вынуждено пойти на ряд мер по балансировке бюджета и повышению его реалистичности», — рассказывал господин Зезуля.

Естественно, одна из самых эффективных мер «балансировки» — снижение расходов. Правительство решило, по словам главы минфина, от части «необязательных» расходов отказаться и остановиться лишь на тех из них, которые в бюджетном законодательстве прописаны как обязательные (в первую очередь зарплата бюджетникам и социальные выплаты). «Мы не можем выполнить все расходные обязательства, все пожелания, которые есть», — заявил депутатам министр.

Однако с такой позицией решил не согласиться глава бюджетного комитета ЗС Сергей Курилов. Размахивая папкой, он объявил Зезуле, что в ней собраны все пожелания и обращения от муниципалитетов, связанные с дополнительными финансовыми расходами из облбюджета. «Всего их здесь 68. Зачитывать я пожелания публично сейчас не буду — слишком много времени это займет. Все эти пожелания депутаты решили учесть и поддержать», — пояснил Курилов.

В наступление пошел и депутат Валерий Лукин, заметив, что объем дотаций на выравнивание из бюджета области почему-то серьезно сократился для отдельных территорий: «На каком основании снижена она в городе Усть-Илимске на 14% и в Усть-Илимском районе на 19%?»

«Дотация на сбалансированность в поселке Вихоревка Братского района уменьшилась на две трети!» — вторил старшему товарищу депутат Тимур Сагдеев.

Алексей Зезуля терпеливо объяснял, что распределение дотаций происходит по схеме, которая предусмотрена в новом законе о межбюджетных трансфертах, внесенном на рассмотрение в парламент вместе с бюджетом на 2012 год. А общий объем средств в фонде дотаций, как оказалось, и вовсе увеличен. Но депутаты заметили резонно, что раз закон о межбюджетных трансфертах еще не принят, то предлагать распределять деньги между муниципалитетами по неутвержденной схеме и вовсе беззаконие.

Сергей Курилов обратил внимание министра на одну немаловажную деталь — по новой схеме распределения дотаций получается, что территория, чем больше начинает зарабатывать сама за счет налоговых сборов, тем меньше ей за это «прилежание» выплачивает область. Выходит, что стимула наращивать свои доходы и увеличивать собираемость налогов просто нет.

— Мы из года в год вам про это говорим! У одних добавляется, у других утекает, — сообщил действительно не в первый раз Сергей Курилов.

— Это данность, — министр финансов был по-прежнему невозмутим.

Вспомнил о старом своем пожелании минфину и Юрий Фалейчик. Не разучившись верить в чудеса, он полагал, пожелание его будет исполнено при подготовке бюджета на 2012 год. «Для территорий, где явно выражена туристическая миграция, вы обещали разработать методику по расчету субсидий, которая будет учитывать не только количество проживающих в данном муниципалитете людей, но и число туристов», — напомнил депутат. Прозвал он эту субсидию «мусорной» — так как предложил выделять ее в первую очередь Ольхонскому и Иркутскому районам (здесь сосредоточен основной турпоток по региону) на уборку твердых бытовых отходов, оставляемых туристами.

«Но мы десятки раз вам уже отвечали — такой возможности рассчитать субсидию, учитывая сезонную миграцию, просто нет. Нет возможности ломать всю уже сложившуюся систему», — заверил Зезуля. Но расположить к себе господина Фалейчика явно не смог. «Да у вас в ведомстве головастиков больше, чем в любом другом. Я имею в виду умников. Могли бы подумать», — объявил он.

Валерий Лукин, попросив слово напоследок, предложил разработанный бюджет отклонить. А Сергей Курилов, уловив общий тон, подвел итог — он тоже готов на столь решительные меры, если минфин вдруг не одумается.

Однако война не началась. Через день в заксобрании состоялся бюджетный комитет, где господин Курилов сообщил, что пока тему бюджета депутаты отложат — не подготовлено заключение контрольно-счетной палаты.

В пятницу, 11 ноября, на заседании коллегии ЗС, где обсуждалась повестка очередной сессии, стало известно, что вопрос по бюджету 2012 года и вовсе был снят с рассмотрения. Но уже в понедельник 14 ноября на заседании коллегии было решено все-таки включить бюджетный вопрос в повестку. Как отметила председатель Законодательного собрания Иркутской области Людмила Берлина, проект закона «Об областном бюджете на 2012 год» будет рассматриваться с учетом предложения депутатов фракции политической партии «Единая Россия» об увеличении доходной и, соответственно, расходной частей бюджета на 3 млрд рублей.

PDF номера