День согласия и примирения
Законопроект о принципах организации МСУ депутатам комитета ЗС по законодательству о госстроительстве области и местном самоуправлении представил вчера первый заместитель губернатора региона Виктор Игнатенко. Напомним, внесенный в среду в ЗС губернатором Сергеем Ерощенко документ стал полной неожиданностью для всех, так как оставляет прямые выборы мэров во всех поселках, городах и районах области. «Избранные мэры будут руководить администрациями. Такая модель используется в большинстве муниципалитетов Иркутской области и в целом себя оправдала», — сказал депутатам господин Игнатенко. При этом в сельских поселениях избранным главам предстоит возглавлять и администрации, и думы, «чтобы не плодить чиновников». Далее Виктор Игнатенко рассказал, что в переходных положениях законопроекта содержатся правила на случай, когда представительные органы власти перестали функционировать, как это произошло в Братске. Напомним, там дума распалась из-за нежелания депутатов вносить в устав поправки, возвращающие прямые выборы мэра. «Те проблемы, которые сейчас в Братске есть, не должны стать правовым препятствием для проведения выборов мэра города уже в сентябре 2014 года. Правовых препятствий нет», — объявил господин Игнатенко. Это заявление также прозвучало неожиданно, потому что еще в среду он говорил „Ъ“, что в Братске сначала изберутся депутаты думы, которые будут обязаны привести устав города в соответствие с региональным законом, а далее будут объявлены выборы мэра.
Из-за царившей в зале заседания атмосферы непринужденности казалось, что депутаты пришли не столько рекомендовать сессии принять законопроект, сколько публично выразить документу свое одобрение. «Хочу выразить от нашей фракции глубокое удовлетворение тем, что реформа пошла именно в том русле, на котором мы настаивали на позапрошлой сессии, вместе с фракцией КПРФ», — начал глава фракции «Гражданской платформы» Владимир Матиенко. При этом он не забыл упомянуть, что «Единая Россия» и ЛДПР тогда заняли противоположную точку зрения. «Конструктивную, рабочую», — поспешил вставить руководитель фракции единороссов Борис Алексеев. «Действительно, конструктивную, ведь ценные указания поступили из Москвы», — не унимался господин Матиенко. Затем он обратился к тексту законопроекта, в котором усмотрел «разночтение». «Когда в законе вы говорите об избрании представительного органа муниципального района, то пишете, что это будет происходить „на основе всеобщего равного и прямого избирательного права“, а про выборы главы муниципального образования говорите коротко: „на муниципальных выборах“. Отчего такое разночтение?» — обратился он к Виктору Игнатенко. В результате было решено «разночтение» устранить, во всех случаях установив формулировку «на муниципальных выборах на основе всеобщего равного избирательного права при тайном голосовании». Вторым выражать благодарность разумному подходу к реализации муниципальной реформы взялся депутат Кузьма Алдаров («Единая Россия»). «В моем округе все настаивали, чтобы оставались прямые выборы», — признался он. «А чего же тогда на позапрошлой сессии голосовал против выборов?!» — прищурившись, воскликнул господин Матиенко. Но конфликтовать господин Алдаров настроен не был. Его больше интересовало, как теперь будут называться чиновники, возглавляющие сельские поселения, — мэрами или главами? «Для сельской местности „мэр“ — чужеродное слово», — со знанием дела сказал депутат. По словам Виктора Игнатенко, в Иркутской области несколько лет назад было принято решение «это лицо именовать мэром в муниципалитетах верхнего уровня и главой — нижнего». «Да даже для уровня района, мне кажется, не совсем», — продолжал Кузьма Алдаров. «Да, нерусское слово, но и слова „губернатор“ и, кстати, „депутат“ — тоже иностранного происхождения», — прекратил спор господин Игнатенко.
Тогда слово взял Борис Алексеев и предложил принять законопроект на сессии 30 мая и в первом, и в окончательном вариантах. Все члены комитета инициативу поддержали.
Журналистам господин Игнатенко сказал, что над поиском правовой возможности провести выборы мэра Братска уже в сентябре работали долго, она была найдена к утру четверга. «В этом вопросе региональный закон — первичный, а устав города — вторичен. В сентябре в Братске выберутся депутаты и мэр города, и затем в рамках приведения в соответствие с региональным законодательством дума внесет поправки в устав», — пояснил он. Таким образом, к ближайшим запланированным 45 муниципальным кампаниям 2014 года добавляется еще как минимум одна.
