День констатации
Из внесенного в ЗС области отчета об итогах работы КСП в 2013 году следует, что за год палата провела 81 проверку. В результате контрольный орган выявил нарушений бюджетного законодательства на 4,07 млрд руб., зафиксировав снижение этой суммы на 1,04 млрд руб. по сравнению с позапрошлым годом, что было объяснено «укреплением финансовой дисциплины в Иркутской области». Объем неэффективно и нерезультативно использованных средств, который в 2013 году составил 405 млн руб., по сравнению с 2012 годом уменьшился на 312,7 млн руб. Напротив, возрос объем средств, попавших в раздел использованных не по целевому назначению, — с 4,8 млн руб. в 2012 году до 165 млн руб. по итогам прошлого года.
Результатом годовой деятельности КСП стало возвращение в бюджет по итогам проверок 76,6 млн руб., и эта сумма превысила объем средств, направленных на содержание палаты в 2013 году, — 52,5 млн руб.
Вчера отчет рассматривался на заседании комитета ЗС по бюджету, ценообразованию, финансово-экономическому и налоговому законодательству. «Оценивая расходование бюджетных средств, мы исходим из принципа их целевого использования и эффективности», — сказала депутатам комитета глава КСП Ирина Морохоева. Она добавила, что эффективность оценивается в отношении именно финансовых операций, а не работы органа в целом. «Операция эффективна, когда при наименьших затратах бюджетных средств достигнут результат», — пояснила госпожа Морохоева. Далее она привела другие примеры, при которых аудиторы палаты могут признать операцию неэффективной. «Закуплено медицинское оборудование, которое несколько лет не используется. Деньги потрачены неэффективно», — резюмировала председатель КСП.
Применение формулировки «неэффективно использованные средства» вызвало недоумение у присутствовавшего на заседании комитета заместителя губернатора Иркутской области Владимира Дорофеева. Он сообщил, что в результате проверки использования средств по программе поддержки некоммерческих организаций из 46 млн руб. траты 42 млн признаны неэффективными из-за того, что отчеты не были представлены вовремя. «Насколько совершенна система оценки эффективности? Ведь в данном случае у простого смертного сразу возникают подозрения, что либо деньги были потрачены не туда, куда надо, либо вообще украдены», — развел руками господин Дорофеев. «Но аудитор наделен полномочиями делать такие выводы», — заступилась за своих подчиненных госпожа Морохоева. По ее словам, акт КСП может быть оспорен в семидневный срок. И по итогам прошлого года по такому пути пошли два муниципальных образования — Усть-Илимск и Саянск. «Правомочность наших выводов в обоих случаях была подтверждена арбитражным судом», — сказала Ирина Морохоева. Тогда на помощь Владимиру Дорофееву пришел депутат ЗС Александр Битаров. «Депутаты, безусловно, понимают, что кроется за словами „неэффективно использованные средства“, но, когда это выходит в публичную среду, человек может подумать, что стырили все», — эмоционально заявил он. Господин Битаров также добавил, что «на своей шкуре испытывал заключения КСП, будучи в исполнительной власти». «Оценка эффективности носит не совсем объективный характер», — присоединился к обсуждению депутат ЗС Павел Сумароков. При этом он перевел внимание депутатов на другую цифру из отчета КСП — 165 млн руб., признанных потраченными не по целевому назначению. «Надо сегодня эти деньги догонять. Нельзя же просто констатировать факт», — призвал он. Тогда госпожа Морохоева сообщила, что по соглашению между КСП и прокуратурой области палата передает все материалы в этот надзорный орган. «Надо там спросить о результатах», — нашелся Александр Битаров. Однако Ирина Морохоева добавила, что возбуждать уголовные дела по итогам проверок КСП вправе не только прокуратура. По итогам 2013 года было заведено четыре таких дела.
