Дальнему Востоку готовят инновационную смету
Минрегионом подготовлен проект госпрограммы «социально-экономического развития дальнего востока и Байкальского региона» до 2020 года общей стоимостью 2 трлн руб. в ближайшее время она будет передана правительству. Белому дому, как и в случаях других госпрограмм, предлагается выступить арбитром между Минфином и Минрегионом по вопросуувеличения запланированных расходов на 2013 год в 3,5 раза и в 11 раз на 2014 год. Эксперты сомневаются, что мероприятия госпрограммы получится реализовать в полном объеме.
Проект госпрограммы «Социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона» до 2020 года был разработан Минрегионом на основании майских указов президента Владимира Путина «О долгосрочной государственной экономической политике». Для реализации госпрограммы предлагается потратить из федерального бюджета 2 трлн руб. до 2020 года. При этом структура документов предусматривает расходы по четырем основным направлениям. Два из них в меньшей степени уже финансируются из действующего бюджета и подтверждены в проекте бюджета на 2013—2015 годы. Это завершающиеся в 2013 году ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья» и в 2015 году ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов».
Главная новация Минрегиона в том, что он предлагает не просто продолжить действие этих ФЦП до 2016 и 2018 годов соответственно, но и открыть два совершенно новых направления для инвестиций бюджетных средств. Речь идет о подпрограммах развития «энергетической инфраструктуры» общей стоимостью до 2020 года 295 млрд руб. и развития «транспортной инфраструктуры» (оценена в 722 млрд руб.). Как следует из сопроводительного письма, предложения уже обсуждались у первого вице-премьера Игоря Шувалова в феврале 2012 года и на двух совещаниях с премьер-министром Дмитрием Медведевым в июле этого года.
При сравнении структуры документа с проектом федерального бюджета на предстоящую трехлетку, в сентябре одобренного правительством и в настоящее время рассматриваемого Госдумой, госпрограмма оказалась поделена на две неравные части. При этом только меньшая ее часть обеспечена финансированием в 2013 и 2014 годах. Разрыв с бюджетной реальностью на следующий год составляет более чем 3,5 раза, а в 2014 превысит 11 раз. Как минимум на ближайшие два года пожелания Минрегиона в бюджете не учтены — существенный рост финансирования развития Дальнего Востока и Забайкалья запланированы Минфином только на максимально отдаленную бюджетную перспективу — с 2015 года в бюджете предлагается открыть финансирование этой госпрограммы в размере 590 млрд руб. Эта отдаленная часть бюджета никакой детализации не содержит. Зато два года до этого предлагается ограничить финансирование госпрограммы в размере 51 млрд руб. в 2013 году и 16,7 млрд руб. в 2014 году. Минрегион настаивает на равномерном финансировании в этутрехлеткув размере 760 млрд руб.
Еще одна новация Минреги-она — предложение ввести в структуру подготовки госпрограмм обратный отсчет. За два месяца до окончания 2012 года в документе предложены к финансированию расходы текущего года: не только по действующим обязательствам бюджета, но и по новым направлениям. Так, подпрограмму развития транспортной инфраструктуры в 2012 году предлагается профинансировать на 109 млрд руб. Заодно документом предлагается дополнить и действующую бюджетную терминологию новым определением расходов — все неучтенные в бюджете расходы именуются как «аналитическое ресурсное обеспечение и справочная оценка расходов федерального бюджета».
Как сообщили „Ъ» в Минре-гионе, проект госпрограммы уже рассматривался Минфином и будет в ближайшее время внесен в правительство «с разногласиями». На просьбу прокомментировать существенную разницу между запрашиваемым финансированием на ближайшую трехлетку и проектом бюджета собеседник „Ъ» указал на то, что «решение по финансированию должно приниматься в правительстве». Скорее всего, документ в Белом доме устроит многих — госпрограмма, оперативно подготовленная в первые дни управления Минрегионом, как минимум застрахует главу этого ведомства Игоря Слюняе-ва от повторения выговора за неактивность в исполнении указов президента (именно за это пострадал экс-министр Олег Говорун, ушедший в отставку 17 октября). В свою очередь, вероятный отказ Минфина в запрошенном финансировании никаких невыполненных обязательств за собой также не повлечет — они оценены только «справочно».
Директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич не слишком верит в возможность выполнения новой госпрограммы в полном объеме. Ведь федеральному бюджету необходимо будет изыскивать не менее 100 млрд
руб. ежегодно на мероприятия программы. К примеру, бюджет Приморского края — около 100 млрд руб., говорит она. И значит, ежегодно для выполнения госпрограммы федеральный центр должен изыскивать ресурсы в объеме бюджета крупного региона. Это в то время, как общая сумма трансфертов в региональные бюджеты составила в прошлом году 1,7 трлн руб., напоминает эксперт. «При этом в рейтинге бюджетных инвестиций в регионы России первое место по итогам 2011 года занимает Краснодарский край (до 13% вливаний), второе место по итогам прошлого года заняли Москва и Приморский край (9-10%)», — отмечает Наталья Зубаревич. По ее словам, маневр ресурсами в сторону Дальнего Востока, когда не завершен проект Олимпиады в Сочи, когда предстоит чемпионат мира по футболу, напоминает принцип «или шах, или ишак». При нехватке финансирования от программы будут «откусывать понемногу», наименьший секвестр коснется энергетической подпрограммы, предполагает эксперт. Подпрограмма развития транспортной инфраструктуры, которую федеральные власти оценили в 722 млрд руб., крайне важна для региона, но в то же время «чудовищно дорога». Видимо ее и коснется наибольшее урезание. «Часть объектов будет заморожена, от чего-то власти откажутся, но потихоньку будут строить. Впрочем, мы это уже проходили», — резюмирует Наталья Зубаревич.
